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领导前沿

无锡公路桥垮塌事件对领导管理的警示与启示/蒋德海

来源:领导科学 作者:蒋德海 日期:2020-01-13 17:25:18

   【摘  要】领导科学包括技术科学和管理科学。领导科学主要是一种管理科学。科学的管理要求领导者必须尊重认识的规律,其中最重要的就是尊重和包容不同的意见。由于权力的因素,领导者容易过分使用权力,但权力不等于真理,权力大不等于真理多。再优秀的领导对事物的认识都不可能没有错误。尊重和包容不同的意见,正是一切优秀领导必须具备的基本科学素养,也是现代公共管理慎用权力、用好权力的基本要求。

  【关 键 词】无锡公路桥垮塌;领导科学;管理科学;认识规律
  【作者简介】蒋德海(1955— ),男,华东政法大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师,华东政法大学政党理论研究所所长,研究方向为法律政治学。

  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2020)01-0018-03

 

  领导是一种管理,是一种极其广泛的公共管理形式。领导科学就是关于领导方式方法的科学,要求领导在行使权力时有科学的思维和方法,尊重公共管理的科学规律。但实践中,我国领导科学的公共管理特征不明显,在一定形式上影响了领导决策的科学性,也不利于公共管理事业的完善。

  一、无锡公路桥垮塌事件暴露出我国路政领导管理科学性的缺失
  2019年10月10日,无锡一座独柱式公路桥垮塌。当人们纷纷质疑桥梁建设是否豆腐渣工程的时候,有关部门第一时间给出了桥梁垮塌的原因是超载。独柱式桥梁是较先进的桥梁设计,从国家公路建设来说,建设通行40吨左右车辆的桥梁是最经济的,只要依法行驶,路桥安全绝对没有问题。独柱式桥梁对车辆的载重量有着极严的规定,每辆车的载重量不能超过40吨。无锡塌桥事件中,原本只能通行40吨左右车辆的桥,如何能够经受得起两辆170多吨重卡的侧面重压?当然,我们也有法律规定禁止车辆超载,但我们对于超载车辆的制裁,最多只能罚款2000元,而一辆限载40吨的重卡载重170多吨以后带来的超额利润使这些轻微的罚款几乎没有约束效力。网上有所谓“再坚固的桥梁,也经不起贪婪的重量”的说法,故在很多地方有法不依、执法不严、违法不究已经成为常态的情况下,独柱式公路桥梁的决策就不能仅仅考虑技术上的安全指标,还要考虑如何防止“贪婪”带来的过度重压。其实这个问题并不难解决,只需在独柱式桥梁入口前设一个检查站即可。遗憾的是,这些应当预见到的风险似乎并没有进入领导决策的视野。前些年,北京的白河桥,限重是30吨,压垮它的卡车重达160吨;太原的东柳林桥,限重20吨,压垮它的车重达183吨。虽然有法律的禁令,但超载车辆一而再、再而三地压垮桥梁,对公共安全造成了极大的危害。
  因此,保证独柱式或其他桥梁的安全,不仅有一个技术的科学性问题,还有一个管理的科学性问题。一辆严重超载的重卡,一路上竟然没有路政部门加以干预和扣押,非要等压垮了桥才知道车辆超载,路政管理部门的管理责任和科学性究竟在哪里?以现有的道路监控系统水平,超载车辆一上路就可以被发现,我国现在不少地方的公共管理都已经开始使用人脸识别系统,但为什么车辆超载这种简单的识别问题却没有引起路政部门领导的重视?路政部门领导管理决策的科学性缺失不容置疑。可见,公路交通的现代化,仅有高质量的公路和桥梁是不够的,还要有科学化的领导
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