本月杂志

2018年11月下期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63939171
领导前沿

班子同质化易诱发的决策层道德风险与防范对策

来源:领导科学 作者:罗红霞 谢深泉 日期:2018-09-29 11:43:23
  【摘  要】班子同质化往往成为决策层道德风险的营养剂和催化剂。班子同质化易诱发决策目标的扭曲,使民主决策过程“内实外虚”,影响决策结果的质量。防范班子同质化易诱发的决策层道德风险应注意以下几点:从人的角度来看,应实现班子结构差异化;从制度的角度来看,应建立科学的体制机制;从环境的角度看,应建构良好的行政生态。
  【关 键 词】领导班子;同质化;道德风险
  【作者简介】罗红霞(1979— ),女,云南大学公共管理学院讲师、博士,研究方向为政府绩效、社区治理;谢深泉(1981— ),男,中共云南省委机构编制办公室二处副调研员,研究方向为公共政策分析。
  【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)21-0014-02
 
  班子同质化是指领导班子成员在家庭背景、受教育情况、价值取向、利益诉求、行为态度、年龄阶段等诸多方面趋同、相同或相似的现象。这会导致决策过程中缺乏不同的声音,缺乏反对的意见,缺乏辩论、冲突和妥协,因此班子同质化往往成为决策层道德风险的营养剂和催化剂。如果说普通公共组织道德风险的发生会影响公共价值、组织效率和组织生态,那么决策层道德风险的发生则会因为披上了“组织决策”“公共政策”的外衣,更隐蔽地在更大范围、更深程度、更长时间上加重这一危害,因此必须引起警觉,尽早识别班子同质化易诱发的决策层道德风险的表现形式,明晰其动力机制,通过适度惩戒、制度建设、教育宣导进行预控。[1]
  一、班子同质化易诱发的决策层道德风险的表现形式
  首先,班子同质化易诱发决策目标的扭曲。在决策目标上,班子同质化使班子利益重于组织(单位)利益,组织(单位)利益重于公共利益。具体而言,出台公共政策时捆绑部门利益,突出班子利益;决策时忽视“全面、协调、可持续”的科学发展,盲目追求班子成员任期政绩,甚至不惜弄虚作假修改绩效数据,这些都是决策层道德风险的具体表现。
  其次,班子同质化易诱发民主决策过程“内实外虚”。在决策过程中,班子同质化易造成仅追求班子内部共识,有意无意地排斥外部利益群体参与的结果。由于班子同质化,班子共识较为容易达成,但调和其他利益群体的诉求却绝非易事,避重就轻的结果就是排斥多元利益群体参与协商,参与决策。这与党的十九大倡导的“民主协商”“基层协商”是背道而驰的。例如,目前各类听证会数量众多,但是如果对参会者的身份、数量、影响力进行数据分析,就会发现不少听证会存在排斥“逆意”公众的嫌疑,民主决策被“符号化”。在缺乏公众代言人的情况下,公共政策的制定很难保护公共利益。
  再次,班子同质化易影响决策结果的质量。在决策结果上,班子成员如果知识、经验、能力、视野趋同,客观上容易影响决策结果的质量,如果班子又耻于向外部借智,不乐于向下听取意见,就会失去提升决策品质的机会。一味维护领导决策的权威,执行劣质决策,往往导致资源浪费和公共利益受损。例如,传统的领导干部考核往往包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面,相对而言,“德”比较抽象,难以量化和操作,有些地方组织部门在改革探
[1][2][3][4]