防范一把手利用帮派行为制造腐败

　　【摘  要】一把手利用帮派行为制造腐败，使政治混乱、政府形象受损。防范一把手利用帮派行为制造腐败，要大力开展警示教育和宣传活动；提高一把手修养，锻炼其党性；严肃认真地搞好党内政治生活；把权力关进制度的笼子里，挑选好、任用好一把手；使一把手独立于自我，做慎独的典范；在法治上进行监督与制约；实行政务公开与民众监督；创新公权力运行体制机制；解决一把手监督难题；加强纪律建设，严明纪律。

　　【关 键 词】一把手；帮派行为；腐败

　　【作者简介】鲍志伦（1976— ），男，河北省社会科学院人力资源研究所助理研究员，研究方向为领导人才学、人力资源管理。

　　【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2018）07-0004-03

 

　　一、当前一把手利用帮派行为制造腐败的特点

　　众所周知，在干部提拔、任用、升迁的过程中，虽然有一整套的制度对其进行规范，但最终拍板的往往是一把手。甚至在一些地方，一些领导干部的任免、升迁等，只是主要领导一句话的事情。在如此现实氛围下，如果“跟对了人”，领导干部获得升迁的概率便会大大提高，其所需要付出的成本则会大大降低。这也导致一些官员不努力提升“内功”，而将进入某些圈子视为成功捷径。

　　无论是“石油帮”“山西帮”，还是周永康手下的“秘书帮”，最大的特点就是一把手一手遮天，与一些领导干部建立起攻守联盟，一荣俱荣，一损俱损。在政治上，这些帮派中的领导干部则完全唯某个一把手是从，以帮派来源来定义“谁是我们的老大，谁是我们的朋友，谁是我们的敌人”，将政治意识、大局意识、人民利益的意识抛在脑后。公务贪腐和商业贿赂最大的特征就是一把手犯罪的同时牵连出一些帮派的腐败。

　　一把手利用帮派行为制造腐败，另外一个很大的特点就是买官卖官。许多官员向一把手行贿，谋求升迁。一把手往往又手握重权，能够掌控人事变动与人事安排。官员与一把手的结合，引发了卖官鬻爵。中央派出巡视组到大部分省份进行巡视，其巡视意见均把一把手监督和买官卖官捆绑在一起，意义非常鲜明。无论是深居庙堂的“一把手大老虎”，还是处江湖之远的各种“掮客一把手”，该打的、该查的，绝不能姑息纵容、轻易放过。

　　二、一把手搞帮派行为的本质特点、危害

　　一把手搞帮派行为的本质特点是利益输送。一些部门的一把手通过搞帮派腐败来干扰公权力运行，其本质特点就是攀附权力，交换利益，利用公权力来谋求私利。他们把自己的管辖领域当作“私家宅院”，用公共权力下的资源来换取私人资本，用公共权力维系和管控帮派利益、对抗法律监督，形成抱团腐败的团团伙伙、帮派势力，从而在政治、经济、社会等各个领域形成黑暗势力。他们对于帮派外部不听使唤的成员进行打击报复，形成“逆淘汰”效应。在此氛围中，忠诚于党的干部被投机者淘汰，踏实肯干的干部被空谈者淘汰，有正气和正能量的公职人员被邪门歪道的“霸王”淘汰，有能力者被无能而有关系者淘汰，清廉干部被腐败官员淘汰。一把手利用帮派行为制造腐败的另外一种隐秘形式就是官商利益链条——一把手为某些商家提供非市场化的优势资源，简单