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领导前沿

“最多跑一次”是政府自我革命的全新理念

来源:领导科学 作者:夏 行 日期:2017-09-06 15:40:55
  “最多跑一次”是指群众和企业到政府办事“一次办结”甚至“零上门”。这是政府治理的全新目标,蕴含的是观念革新,推动的是倒逼转型。要用“最多跑一次”倒逼各级单位和部门减权、放权、治权,形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制;用“最多跑一次”来杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”的监管机制;用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”,形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、快递送达”的运行机制。总之,要以“最多跑一次”改革倒逼政府转变职能、简政放权、优化服务,最终横向撬动经济社会各领域的改革,纵向撬动政府自身改革。
  
  “最多跑一次”改革的清新之风
  
  “最多跑一次”改革确立了政府自身改革的全新目标和全新理念,是检验改革成效的重要标准,更是推进改革落地的有效抓手,必将给政府治理带来清新之风。
  “最多跑一次”改革是全新的价值观。价值观决定人的自我认识,影响人们的日常行为和追求方向。同样,政府部门和公务人员也有职业操守和核心价值观。“最多跑一次”倡导的是整体政府和顾客导向的价值取向。所谓整体政府,就是政府各个部门面对服务对象时,不能各自为政、画地为牢,而是要从部门自我角度转变到政府全局角度,打破部门、地域、空间隔阂,把部门审批服务变为政府内部程序,提高一级政府的整体效能。所谓顾客导向,就是坚持用户导向、用户体验,从群众和企业的角度来界定“一件事”,从办成一件事、完成一项投资的角度对现有改革成果进行整体、系统的集成。通过“最多跑一次”改革,实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化,从政府管理、百姓服从变成社会需要、政府服务。可以说,“最多跑一次”坚守了“方便让给公众、麻烦留给政府”的价值导向,是整体政府和顾客导向理念下的一场自我革新。这种探索浓缩了转型期政府改革的诸多要素和方向。
  “最多跑一次”改革是全新的制度观。供给侧结构性改革的核心是以政府为核心的各类制度创新与制度供给,打造公平公正的市场环境。“最多跑一次”改革是供给侧结构性改革的重要抓手,重在打通制度建设的“最后一公里”,打破“玻璃门”“旋转门”,改变政府对要素资源的直接干预,加速生产要素自由流动,降低制度性交易成本,为企业和群众松绑减负,促进创新创业。“最多跑一次”的意义不仅限于其内容本身,根本上是为了理顺政府和市场的关系,通过更好地发挥政府作用,进而发挥市场配置资源的决定性作用,提高供给体系的质量与效益。从这个意义上讲,“最多跑一次”改革提供的是一种新的制度供给,培育的是一种新的制度环境,形成的是一种新的制度观念。
  “最多跑一次”改革是全新的方法论。任何一项改革实践,都不是孤立的,都是普遍联系的,都有系统配套的问题。“最多跑一次”改革涉及事项梳理、流程优化、集成服务、平台建设、数据整合、网络共享、监管创新等多项配套内容,倒逼行政审批制度、商事制度、基层治
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