素质度、规范度、惩罚度：制度治党执行力的关键

　　党的十八届六中全会的主题是全面从严治党，这是对党的十八届三中全会、四中全会、五中全会“全面深化改革”“全面依法治国”“全面建成小康社会”内容的整体回应，是完善“四个全面”战略布局的需要，也是解决现阶段新问题、新矛盾的必然要求。六中全会亮点多多，制度治党被放到很重要的地位。制度治党是我们党的一大鲜明特色，其内容涉及多个方面，其中制度执行是最为关键的环节，只有提升制度执行力，政策才会真正产生实效，才能对党员干部起到约束作用。制度执行是一项系统工程。执行主体状况如何？执行依据（制度体系）是否完善和可行？怎样更好地执行？这些都是不可回避的问题。在当前严峻的政治生态下，探讨制度治党的执行力问题，对于全面从严治党有着重要的指导意义和作用。

　　

　　一、执行力——确保制度治党的生命力

　　

　　制度至关重要。亨廷顿认为，政党制度化就是组织和程序获得价值和稳定性的过程。制度建设更带有根本性、稳定性和长期性，是党内监督工作和纪律建设持续深入健康发展的重要保障。我们党在制度治党方面积累了丰富的经验，党的“二大”在制度建党方面进行了探索，一是确立了党员入党标准，二是对党的干部任期和组织工作制度进行了探索，三是确立了民主集中制这一基本制度。（蔡文华：《中共“二大”对制度建党的探索及启示》，《党政干部学刊》2015年第12期）延安时期，中国共产党发展了民主集中制，健全了党代会制度和党委会制度，完善了选举制，实行了无记名差额选举等。党的十八大以来，我们党在制度治党方面加快了建设步伐，出台或修订了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度。制度的生命力在于执行，制度的价值实现在于落实。但是，现实中出现了制度执行不力的情况，如不付诸实施或者执行一段时间就停止执行（象征性执行），根据是否对自己有利来决定要不要执行（选择性执行），置换某些不利于自己的内容规避执行（替代性执行）等。“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人’摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。”（习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第71页）坚持制度治党，既要有严格的制度，更要有严格的执行，从某种程度上说，制度执行比制度制定更加重要，再完善的制度，如果不执行、不落地，就失去了它的真正价值，起不到它应该起的重要作用，既浪费政治资源，又贻误发展机会。因此，让治党制度落地，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，既是制度建设自身的要求，更是全面从严治党的需要，也是对党的建设的特殊检验。《中共十八届六中全会公报》中也罗列了由于执行不力而导致的许多问题，如党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛以及管党治党宽、软、松等。这些问题有望通过党的监督制度的有力执行得以解决。

　　影响制度治党执行力的阻滞因素主要有以下几个方面。

　　（一）主体自身的问题

　　党的十八大以来，执政党治理进入全面从严治党阶段