正确处理集体决策之“保留意见”

　　理论上，集体决策是一种选择，就是在备选方案中选择一种。这种集体决策一般只有“通过”与“不通过”两种结果，不会产生新的方案，也不会有领导者提出保留个人意见。但是，在领导实践中，班子的集体决策，很少会遵循这个规则。因为领导活动是丰富多彩、随机应变的，而且必须事事体现“班长”的意志，所以大部分事情不宜采用“选择”来做决策。

　　通常的做法是，有关职能部门根据“班长”的授意，拿出一个比较完善的“主打”方案，让领导班子进行民主集中讨论。这种集体决策往往会产生不同的意见，包括反对意见、建设性意见和第三种意见。反对意见是指观点与之相反的意见，建设性意见是指一种对“主打”方案进行完善的意见，第三种意见是指所持观点不同于前面两种的意见。不同的意见都有可能产生新的决策方案。但在大部分情况下，“班长”授意的方案会获得通过，其他领导的意见不会形成新的方案。因为“班长”站得高看得远，他的意见具有较普遍的代表性。

　　另外一种情况是，因为“班长”在决策中有较大的话语权，他可以不吸收其他意见，可以无视反对意见，可以不顾其他领导的感受，做出自以为是的决策。此种情境，容易引起在场领导的反感，在集体决策中导致“保留意见”产生。所谓“保留意见”，是指某个领导不同意或不完全同意“集体意见”，但无力阻止或改变，只好无奈地“保留”自己的意见，但是当上级或有关部门追究决策失误的责任时，他就会陈述自己当初的意见。

　　然而，导致“保留意见”的原因是复杂的，上述关于“班长”的话语权只是一种体制机制和决策习惯上的原因。第二个原因是领导成员之间的认识差异。领导成员由于经历、资历、学历和性格等方面的不同，会有不同的立场、观点和价值观，处理问题也有不同的方法与艺术。每个领导者都有一些看不惯的东西，都有一些不能容忍的东西，因此，就会在某些问题上“保留意见”。第三个原因来自领导班子的政治生态。“高团结”的领导班子因其凝聚力强，虽然班子成员有不同意见，但是不会刻意“保留意见”；一团和气的领导班子，你好我好，互惠互酬，大家愿意在领导班子中各取所需，不会用“保留意见”去损害利益共同体；互相拆台的领导班子因其感情矛盾比较突出，互不投机，会利用“保留意见”否定集体决策；贯彻民主集中制较好的领导班子，因为领导成员政治素质比较高，会使用“保留意见”来履行责任。

　　无论哪种情形的“保留意见”，都会分散领导的精力与组织的资源，削弱决策的执行力。因此，“班长”必须重视“保留意见”的后遗症。实际情况是，许多领导者没有重视这一点，他们的依据是党内的有关做法。党组织对于“保留意见”的党员有一个前提，就是坚决执行党的决议。党员必须注意维护党的统一行动，党的决议一旦做出，党员必须无条件地执行，即使有不同意见，在这项决议没有正式改变之前，也必须这样做。如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明“保留意见”，并且可以把自己的意见向党的上级组织甚至中央提出。任何党组织和党员都不应强迫党员放弃“保留意见”，同时，党组织要善于倾听各种不