运用法治思维破解滥政与懒政的思路

　　在2015年的全国“两会”上，滥政与懒政成了一个热门话题。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出：“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为。”现在，滥政与懒政仍然是一个群众深受其害、为政深受其弊的严重问题，必须探索科学有效的方式进一步加强治理。

　　一、滥政与懒政的危害

　　领导干部的滥政与懒政现象不仅危害全面从严治党、全面依法治国，而且直接影响到经济的发展和社会的进步。

　　1.滥政与懒政影响经济稳增长。当前，我国经济处于下行压力加大阶段，面临产业转型升级和稳增长的挑战，而滥政与懒政直接影响到地方政府经济的稳增长。在2015年的全国“两会”上，李克强总理痛心疾首地说，由于官员的不作为，一些地方已经批了项目、供应了土地，也给了钱，但2014年却还有1万多亿元的资金存量没有用。以2014年经济发展增速低于6%的3个省份山西、黑龙江和辽宁为例，2012年是10%左右，2013年是9%左右，2014年跌到不足6%，增速下滑如此之快，除了经济不景气外，恐怕其中也有官员不作为的因素。所以，李克强总理强调对近期地方政府滥政与懒政突出的典型，应加大处理力度，转变一些领导干部不求有功、但求无过的心态，督促其积极工作、努力创新。

　　2.滥政与懒政影响深化改革效率。全面深化改革作为“四个全面”战略布局的重要组成部分，有着举足轻重的作用。当前，改革已经进入深水区，处于爬坡过坎阶段，更需要各级政府和党员干部凝聚共识、增强责任感和使命感，但是，有些领导干部的滥政与懒政现象直接影响到全面深化改革的效率。我们党提出让“市场在资源配置中起决定性作用”的目标，强调的是“有效的政府与有效的市场”“两只手”紧密结合，而有些领导干部的滥政行为却极易导致权钱交易、官商勾结，从而增加社会交易成本，增加民众的生活成本，扰乱正常经济社会秩序。一项百年大计的重大投资项目因某个领导的滥政而成为短命工程，一个惠民的公共决策因某个官员的懒政而被束之高阁，一项改革计划因某个领导的懒政而久拖不决，最终贻误时机，这些所带来的巨大的经济和社会损失是无法弥补的，对改革的危害也是不可估量的。

　　3.滥政与懒政影响社会稳定。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。政府及各级官员作为公权力的行使者，必须依法行政、依法决策、依法履职，这是法治政府的核心要求。而滥政与懒政本质上是超越法律的规定行使权力，或者应该且能够履行而没有履行自身的法定职责，这是对法律的亵渎，违背了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，其结果必然会削弱公众对政府的信任，同时也会助长非法治社会政治氛围的形成，误导人们对权力的畸形追求，无益于领导干部和公民的法治意识的培育，不利于社会法治环境的形成，直接影响社会稳定。

　　二、从法治思维角度看滥政与懒政现象的产生原因

　　滥政与懒政现象产生的原因是多方面的，从法治思维角度分析，滥政与懒政现象存在的认识根源主要有以下三个方面。

　　1.人治思维根深蒂固，法治思维无用武之地。中国有着几千年封建的人治传统，人治思维仍然大有市场。人治思维是一种与法治思维相对立的旧思维，而滥