运用法治思维破解滥政与懒政的思路

　　2.“刑不上大夫”，法律只是治民的工具和手段。一些领导干部缺乏现代法治观念，往往把法律当作治民的工具，认为自己可以超越法律，强调法律只是为了实现某一社会目标而使用的手段和工具。这种法律工具主义往往重权力轻责任，忽视对权力的制约，结果导致滥政与懒政现象。法治思维是责任思维，在责任思维中，权力和责任是对等的，有权必有责，失职必问责，权力就是责任，用权就要担当。法治思维是权力制约思维，权力制约是基于权力特性和人类本性而建立起来的限定和约束，其核心是制约和监督公权力。而滥政与懒政者把人民赋予的权力私有化，把公权力当作谋取私利的工具，“有权就任性”，用权力寻租，让权力超越法治的轨道。目前，滥政与懒政现象与监督不力有关，而监督不力又缘于权力运行不公开、信息不够透明、办事程序不太规范等。

　　3.法律程序过于烦琐复杂，碍手碍脚。领导干部的滥政与懒政现象根源还在于程序思维的缺失。比如，我们常听有的领导干部讲“我只看结果不管过程”，这是不讲程序的经典话语，其实质是变相要求他人“违章作业”。再比如，某些领导干部为追求政绩而违背依法决策的原则，没有遵循基本的法定程序，超越权限，随意变通，导致一些地方重大项目盲目上马、草率下马，成为半拉子工程、烂尾工程。法治思维是一种程序思维，要求凡事都要有程序观念，要按照法定程序和正当程序办事，行使公权力要根据法定的步骤、时限、方式和顺序按部就班地进行，不能违反程序，违反程序就是违法。程序具有优先性、公正性和终局性。党的十八届四中全会提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。这为领导干部运用程序思维，养成依法决策、依法办事的习惯，根除滥政与懒政现象指明了正确方向。

　　三、运用法治思维治理滥政与懒政现象

　　领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者和实践者，提升领导干部法治思维能力，从宏观上讲，是党中央对全体党员干部的一场“大考”，是全面推进依法治国的必然要求；从微观上讲，是每一个领导干部须达到的要求，是破解滥政与懒政的关键所在。

　　1.加强法治教育培训，使领导干部不想滥政与懒政。首先，健全教育培训机制，帮助领导干部提高运用法治思维的能力。要将法学列为培训的必修课程，除讲授宪法和相关法律知识外，还要注重法治理念教育