领导干部如何应对限权背景下的领导力挑战

　　当前，中国政府正在加速由全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变。有限政府与服务型政府对领导干部提出了巨大的挑战，本文将经典的“领导情境—领导者—追随者”作为分析框架，阐释限权背景下领导干部面临的领导力挑战及其对策。

　　一、适应复杂领导情境，应对领导目标多样性

　　有限政府条件下，政府在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约，领导干部所面对的情境更加复杂，领导目标增多，权力更加透明，而直接掌握的资源受限。为此，领导干部需要从如下几个方面进行领导思路的转型。

　　1.任务多样，对领导干部的宏观把握能力提出更高的要求。以往一些地方政府官员片面追求少量政绩目标，比如经济增长速度、维稳等，但对涉及长远发展的环境保护、民生福利等关注较少。某些地方政府的行为也常常打破公平规则，扰乱市场秩序，不利于市场经济的发展。在限权背景下，社会需求（问题）和政府能力（解决方案）之间有一个调整和平衡过程，需要领导干部对环境治理、民生保障、社会发展等任务与经济目标统筹兼顾、综合把握、协调推进，不至于顾此失彼。

　　2.力量多元，对领导干部的整合型领导力提出更多的需求。整合型领导者不再单纯凭职务权力指挥下属或下级部门，而是把视野放到更为开阔的社会中去，从社会和市场中寻找合作资源。例如，民间爱心人士邓飞等发起“免费午餐”公益活动，然后政府接棒，树立了政府与社会合作的典范。我国政府集权行政体制具有很强的资源组织能力和实施能力，在基础设施建设和短期大型项目的举办等方面非常有优势。然而，在充满不确定性的环境中，对于需要长期运作的事情，比如完善资本市场、防范恐怖风险、化解群体性事件等，政府的动员能力相对薄弱。政府与非营利组织、企业之间开始由过去的等级与权威关系转向网络与伙伴关系，这对于解决复杂的公共问题具有重要意义。

　　3.资源有限，对领导干部的资源分配方式提出更新的要求。文森特·奥斯特罗姆认为，公共管理的基本典范包括两种对立的组织形式：官僚制组织与市场组织。前者是强制性的，通过官僚等级组织发挥作用，是传统行政模式的基础。后者是选择性的，通过市场竞争发挥作用，它是限权政府背后新公共管理理念的基础。在这种理念下，领导干部需要更多地利用市场竞争机制来为领导目标服务。中国社会资源分配的传统法则主要有三种：首先是社会关系网络，这是几千年中国传统社会文化特征的反映；其次是权力授予关系，它在新中国成立后前三十年计划经济时代占主导地位；再次是市场交换关系，其改革开放之后得以迅速发展。限权背景下，另外三个新的社会资源分配法将得以发展：一是基于信仰的，如传统崇拜、权威崇拜、宗教信仰等；二是基于共同目标的，如社团、兴趣小组、利益集团等；三是基于慈善的，如慈善机构、基金会等。限权会遏制由政府居于主导地位的权力授予关系，拓展出兴趣、信仰、慈善等多重法则，这些是领导干部需要了解和适应的新领域。这些法则只要在法律法规范围内活动，不损害政治秩序和社会利益，不妨可以放手。

　　4.制度规范，对领导干部的自律能力提出更严的要求。自律能力是限权背景下领导干部的重要能力。在限权背景下，由于需要严格遵守法