领导干部如何应对限权背景下的领导力挑战

　　二、转变领导角色，提高服务意识与能力

　　限权是通过法律和社会对政府自身的规模、职能、权力和行为方式的严格监督和限制，以保护公民权利不受公权力的侵犯。公民社会的兴起和发育，使得服务型政府建设日益紧迫，政府行为要以社会公众的需求和满意为导向，各级领导干部从管理者转变成服务者——所在组织的服务者和社会公众的服务者。管理与服务的区别在于，管理不强调区分对象，对谁都一个标准，但服务要紧贴对象，根据对象的实际需要而展开。

　　1.领导干部要成为所在组织的服务者，成为下属工作的支持者与激励者。与其他类型的人才相比，领导干部必须学会借助别人的力量实现领导目标，必须能够激励他人做事，而非凡事亲力亲为。一般组织都是金字塔结构，顶端是作为责任人的领导者，底部是作为响应者的下属。如果把金字塔颠倒过来，直接创造绩效的员工就处在金字塔的上层，底部则是高层领导者。变化的差别在于谁是责任人、谁是响应者。对大多数组织来说，高层领导者是责任人，下级是响应者，但当金字塔颠倒过来之后，角色便颠倒了，员工变成了责任人，而领导者的工作则变成了响应他们的要求。这就创造了一个完全不同的执行环境，领导者的执行工作变成通过支持员工和为员工排除障碍来帮助他们取得成功。这样一来，员工们就能很好地达成目标，从而使组织愿景成为现实。

　　2.领导干部要善于回应社会公众的诉求。限权意味着法律保护社会公众的民主参与权利，领导干部要尊重群众的主体地位，把满足社会公众的需求作为自己工作的方向。如今，社会公众表达利益诉求的途径日益多样化，通过选举互动、议案参与、网络签名等，极大地扩展了民众意见的影响。领导干部要习惯于接受公众的挑剔眼光，并积极地去面对，有效回应社会诉求，如有效执行承诺制、公示制、政务公开、听证制度等。在限权背景下，领导干部要善于发现与顺应社会规律，按照社会规律办事，以实现领导目标。多年前，上海浦东新区金桥出口加工区领导发现外国高管的太太都愿意跑去浦西消费，由此判断金桥的生活环境还有不能令她们满意之处，于是开始调查她们的消费情况，结果发现她们月消费2万元，却只有3000元花在浦东。调查发现，她们更喜欢到浦西用餐，于是便统计了她们喜欢用餐的餐厅和酒吧，然后给出优惠条件，邀请超过30%的人喜欢的饭店和酒吧过来开设连锁店。慢慢地，令这些太太满意的餐饮环境就形成了，酒吧、餐厅、国际学校、医院、草地、长廊、教堂等，适合跨国公司总部外国高管及其家庭的生活环境就这样逐渐形成。还有办公环境、政策环境等，都是如此精心打造出来的。

　　3.领导干部要对领导行动的结果负责。领导工作是权力、责任、利益三者的统一，缺一不可。新公共管理理论一方面要求人人遵守规则，另一方面要求人人为结果负责。对领导干部来说，对结果负责是领导原则的基础。有学者从民主的牙买加经济社会发展长