以规范政府权力提高政府能力的路径

　　市场经济条件下，市场在资源配置过程中发挥着决定性的作用，只要市场能解决的事项，都应交由市场去解决。与此同时，政府仍然在社会的运转与发展中扮演重要的角色，应进一步提高政府能力，有效履行其承担的职责。然而，政府能力应该怎样提高呢？是不是政府权力越大，政府能力就越高？答案并非如此。政府能力的提高并不与政府权力的简单扩大成正比关系，而是与相应政府权力的规范行使成正比关系，因此，必须通过规范政府权力提高政府能力。

　　一、政府能力与政府权力的内涵及辩证关系

　　政府能力是政府通过一定手段实现其法定职能，有效实施治理，促进社会和谐与持续稳定发展的能力。良好的政府能力可从不同的角度进行理解：从范围上看，政府应切实承担起现代市场经济背景下应承担的职责，同时对于非政府职能事项坚决不予介入，做到不越位也不缺位。从效率上看，政府履行职责应该是高效的而不是低效的，且高效不仅仅指快速完成特定事项，还应符合社会的长期需要，保持行政的稳定性与长效性。从态度上看，政府行政职能的履行是主动的而不是被动的甚至被迫的，这也是行政职能与司法职能的最大区别所在——司法奉行不告不理原则，必须被动受理纠纷而不能主动介入到社会纠纷之中，行政则奉行主动原则，对其职责范围内的事项要积极介入。从效果上看，政府履行每一项职责都应取得良好的成效，符合社会多数人的长远利益，获得多数公众的支持，有利于促进社会的和谐与持续发展。

　　政府权力是法律赋予政府的一种可合法地运用强制手段履行职能、对社会实施管理的力量。一般而言，政府权力具有以下特性：一是公益性，政府权力行使的目的是为了实现公共利益，而不是为了实现权力主体自身的利益，更不是为了权力具体行使者个人的利益。二是单方性，政府在行使权力的过程中，一般不必征求相对方的认可或同意即可直接做出相应决定。当然，这并不排除政府在某些特定情形之下征得相对方同意，通过行政合同等手段实现行政目的。三是强制性，为了满足公共利益的需要，政府在行使权力的过程中，一旦做出决定，相对方即应予以服从，否则政府可通过强制性的手段保证其行政内容得以实现。行政权力的强制性，既不排除某些非强制性的行政方式（行政指导），也不排除政府行政决定在经过行政复议、行政诉讼等法定程序后被改变或推翻。四是扩张性，政府权力发展的历史，事实上也是政府权力不断扩张的历史，传统的政府权力范围主要涉及以秩序维护为主的领域，现代政府权力范围则几乎扩张到经济、科技、文教、卫生、环境保护等社会生活的所有领域，并且还将随着社会的发展而不断扩张。

　　那么，政府能力与政府权力是一种什么样的关系呢？是相互独立、互不相关的，还是相向而行、相互并列的，抑或是互为手段、互为因果的？

　　如前所述，政府能力是一项综合性的能力，涉及各个方面的因素，其获得与提高也不是仅凭客观需要与主观意愿的结合即可实现的，而是需要辅之以一定的资源和手段。就资源而言，这种资源包括人、财、物等方面，离开这些资源，政府能力将成为空谈。就手段而言，在具有相应资源的前提下，如何运用这些资源以实现其目的就需要行政权力发挥作用。在这个意义上，政府能力与政府权力是目的与手段的关系，政府权力是为政府能