有限政府提高治理能力必须充分调动公众参与

　　公众参与，是指政府在制定公共政策、决定公共事务或公共治理时，由相关机构通过开放途径，从公众和利害相关人或组织获取信息、听取意见，并通过直接与政府互动，对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟目标。国家治理体系现代化，一个基本前提就是政府职能体系的科学化、规范化界定，逐步建立政府的有效限权、放权和分权体系，即建设有限政府。政府既要“有限”，对权力加以限制和规范，以避免大包大揽的全能型政府产生，同时又要“有效”，能够充分履行公共管理和公共服务职能，以防止无政府状态。这两种使命和功能之间的联结点在于提高有限政府的治理能力。有效的公众参与是政府做出的各项决策符合最广大人民群众利益、政府的行为最大限度接受人民群众监督的根本保障，也是有限政府提高治理能力的重要方法。

　　一、积极推行政务公开，扩大公众知情权

　　政府机关及公职人员的一切行政活动，都必须做到公开、公正、透明。只有政府行政过程时刻置于社会公众的监督之下，公共权力时刻运转于阳光之下，让公众了解政府的行政行为，公众参与才成为可能。

　　第一，进一步规范政务公开内容。一是政府文件公开。政府所制定的各类公文，除涉密文件外，都应公开在政府网站上刊载，以便公众查阅。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求各界群众、专家学者的意见，实行民主科学决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、部门预算以及其他重大事项，都要采取适当的形式接受群众监督。四是办事程序公开，方便群众办事及监督。五是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果均要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚。

　　第二，逐步丰富政务公开形式。以方便群众知情、办事和监督为目的，因地制宜地采取各种形式进行政务公开。要完善新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息。要通过政府公报、公告以及政务公开栏公开办事指南。要充分利用政府网站及报刊、广播、电视等媒体平台进行政务公开。要通过社会公示、听证和专家咨询、论证及邀请人民群众旁听有关会议等形式，对行政机关决策的过程和结果予以公开。要加快政务信息化建设，逐步扩大网上服务项目范围，为人民群众提供方便快捷的服务。

　　第三，不断完善政务公开制度。一是要建立健全主动公开制度。工作中，应当让社会公众广泛知晓和参与的事项，要及时主动向社会公开；暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案，严格限制不公开事项的范围，保证政务公开的全面真实、及时有效。二是要建立健全政务公开评议考核制度和责任追究制度。在政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否规范，制度是否落实到位等方面，主动接受人民群众的评议和监督，促进政务公开工作的全面落实。

　　二、建立科学民主的公众参与政府决策机制

　　决策是政府行政的重要组成部分，科学决策是政府治理能力的主要体现。在决策过程中，充分听取各方意见和建议，认真调研，充分论证，让所制定的决策能够代表最广大人民群众的利益，这既是公众参与的重要内容，也是提高政