“吃空饷”现象的类型、原因及解决对策

　　随着网络的发展，公众监督意识的增强，“吃空饷”现象被不断曝光，严重损害了政府的形象和声誉。“吃空饷”问题事关编制、财政、考核、问责等多个环节，涉及人事、民政、审计、劳动保障等多个部门，亟须引起足够的重视，并针对性地探寻有效的解决措施。

　　一、党政机关和事业单位中“吃空饷”的主要形式

　　1.财政供养人员在编不在岗。这里面又分三种情况：一是只拿工资不上班。人事工资关系挂在单位，自己则经营生意。二是不上班拿部分工资。有些公职人员因夫妻两地分居或别处有更实惠的岗位、更好的发展前途（比如在职脱产攻读硕士、博士），但又下不了决心丢掉现在这个饭碗，就与单位私下协商，将自己的工资按一定比例分开，单位与个人各取其中一部分。三是不上班工资让别人拿。自己停薪留职，别处高就，单位扣留工资，或充当办公经费，或将这些钱拿来另聘人员，或将这些钱私分。

　　2.人已死亡却不及时注销。人已去世多时，家属出于私心却迟迟不向单位报亡故，或单位已知晓，但未向人事、财政和社保部门报减员，一拖少则几个月，多则达数年。这些部门在不知情的情况下，依然向个人账户划拨工资，造成财政资金流失。

　　3.人已调出但未停发工资。人已调入其他单位或外地，但迟迟不转工资关系，不到编制部门办理退编手续，依然享受着原单位的工资或拿着双份工资，造成工资重发现象。

　　4.人已被判刑但工资未停发。一些原公职人员已受刑入狱多年，其所在单位却因不见刑事判决书（按法律规定，法院判决书不送达刑事犯罪人所在单位），迟迟不能办理开除手续，使这些人客观上仍然享受在职的待遇。

　　二、“吃空饷”现象产生的原因

　　“吃空饷”既然是法不容、理不容、人民群众不容，为什么还能够广泛存在呢？主要有七个方面的原因。

　　1.“土政策”的偏差。一些地方党委政府或为博取“精兵简政”的政绩而允许“提前离岗”，或为照顾领导干部亲属而虚设岗位，或为招商引资而鼓励干部职工“带薪下海”等，都是些“土政策”。“土政策”导致的“吃空饷”，特点就是人多面广、貌似合法，但同样会损害党和政府形象、损害社会公平正义、损害人民群众利益。

　　2.特权思想作怪。有的领导干部崇尚“有权不用，过期作废”，趁着在位期间，把自己的亲属甚至朋友安排在某个单位，吃一份“皇粮”。当然，有的亲属能够和其他干部职工一样遵章守纪、正常上班。但是，也有的亲属却因缺乏相应岗位的工作能力而不正常上班，堂而皇之地“吃空饷”。

　　3.监督机制不硬。机关事业单位进人，本来有严格的程序和规定，但在实际操作过程中，只要领导发话，一切关卡都成了绿灯，所有的监督机制、选人程序都成了摆设。领导的话就是“圣旨”，领导的指示就是“发饷”的依据，那些监督机制形同摆设。

　　4.查处打击不力。很多“吃空饷”现象在单位、在社会上都不是什么秘密，甚至被多次举报、多人举报。对于“吃空饷”者，有关管理部门、执法机关也并不是不知道、查不出来，但就是不做处理，既没停薪，更没追缴。这种客观上的纵容，就导致了“吃空饷”现象的泛滥，甚至形成