“吃空饷”现象的类型、原因及解决对策

　　5.套取资金之道。有些吃“皇粮”的人员想在外发展，又舍不得到手的“铁饭碗”，便和单位私下签订协议“留职停薪”；有些单位人太多没地方安排，便鼓励“留职停薪”去“创业”。这些“留职停薪”人员并没有真的“停薪”，而是“薪”由单位领，作为单位可以自由支配的“小金库”。这类“吃空饷”成了单位套取财政资金的一个有效途径。

　　6.工作安排不当。有的单位领导不能根据每一个工作人员的能力和水平“量体裁衣”安排工作，致使有的工作人员在其工作岗位上完全没有用武之地，不得不长期赋闲，或者上自由班，从而形成了实际上的“吃空饷”。

　　7.领导魄力不够。有的单位领导胆小怕事，或者自身不过硬怕检举揭发，或者工作不过硬怕“告状”，或者缺乏处理矛盾和问题的能力“摆不平”，致使一些背景复杂或者蛮横霸道的人不受纪律约束，只要待遇，不干工作，甚至长期不上班“吃空饷”，领导也不敢过问。

　　三、国外治理“吃空饷”的经验

　　1.英国：整顿财政，完善公务员制度。英国在温和的社会变革过程中形成了现代公务员制度。从1780年到19世纪初，英国文官系统进行了第一次改革。据《南风窗》报道，当时“文官薪俸参差不齐，收入多寡不等，实职、虚衔和干薪并存等”问题普遍存在，文官录用无常规可循、任凭要人指定，文官系统腐败、渎职和低效，导致财政混乱，引起了民众的批评，下院就此督促政府成立专门委员会提出改革措施：废除闲职干薪，裁减冗员，明确职守；实行统一的等级薪俸制，废除额外收入；实行统一的退休和退休金制度……政府也通过了一些裁撤冗员的法规：通过议会立法直接清除了关税和土地税等部门中的一些闲职，将文官薪金由政府各部自筹自管改为议会核定。“吃空饷”问题归根结底是财政问题，只有实现财政民主化，问题才有解决的希望。

　　2.日本《定员法》严格规定公务人员数量。有法可依是所有财政制度推行的基础，战后，日本先后颁布的调整行政编制的法律、法令及各种法规主要有：《内阁法》、《国家行政组织法》、《行政机关职员定员法》等有关行政组织法规共40余个，为限制公务员数量提供了法律依据。日本各省厅也制定了相应的《定员令》，以国家统一的《定员法》为基础，具体确定部门行政人员编制的原则和数量。对公务员的定员人数，由法律严格规定。1969年的《定员法》规定职员的最高限额为506571人，不得有任何出入。各部门官员数字的调整，需由总理大臣将内阁做出的预算交由国会审议。而政府公布的手册也详尽记录了每个部门的人数，以便于民众监督。

　　四、治理“吃空饷”现象的对策建议

　　1.完善编制实名制，缩短政策供给的时滞。一方面，完善机关的人事考核制度。针对考核模式化的问题，必须细化考核指标，完善考核配套制度，形成定岗定责、上级延伸的考核体系。同时，应在每季度、月度考核的基础上，加大突击考核力度。创新签到制度，比如用“指纹签到”代替落后的“刷卡签到”，使“吃空饷”者在严密的考核机制面前无处遁形。另一方面，规范日常人事工作程序。第一，规范空编进人审核程序