“吃空饷”现象的类型、原因及解决对策

　　2.完善责任机制，提高“吃空饷”的风险成本。一方面，明确责任主体。没有关系和背景的人是吃不到“空饷”的。诸如“无编且无岗”类的“吃空饷”者，无疑和单位某些领导关系最为接近。再有，兼职创业、长期病休、脱产进修的情况一般都是和相关领导“打好招呼”的。除此之外，大部分“调出不在编”的都是由于领导人情味儿浓，人调走了，却仍在原单位拿工资，反正是国家财政的钱。这几种情形下，主管领导不应逃脱问责。另外，如单位“吃空饷”，以获取离职员工的“管理费”，或冒领离职员工的工资，以充实单位的“小金库”的情况，机关单位作为行政主体理应被追究集体责任。另一方面，加快对司法责任的量化工作。现有法规尚无明确条款与“吃空饷”直接对接，导致“吃空饷”查处中无法可依、惩处过轻，一般是警告处分，真正开除、辞退的很少。从法理上讲，“吃空饷”是一种非法侵占国家集体财产的刑事犯罪。按《刑法》第二百六十六条的规定和司法解释，诈骗公私财物在三万元以上的，可处有期徒刑三年至十年；在二十万元以上的可处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。若按此量刑，又有多少人敢以身试法？

　　3.健全监督机制，构建动态信息监管平台。一方面，完善内幕举报机制。由于存在信息不对称，人事和财政的监督对于民众来说成本过高，但对于组织内成员却低廉得多。健全内幕举报机制要把握两个重点：一是要有一定的机构和渠道来受理内幕举报，二是防止举报人被打击报复。另一方面，构建人事信息监管平台。由于涉及组织、编制、财政、民政等多个部门，信息不畅势必为“吃空饷”者提供可乘之机。因此，有必要建立信息互通、相互制约的动态人员管理平台，在人事、民政、审计、劳动保障等职能机关之间实现数据共享，改变过去各部门分散被动的局面。此外，信息平台也应向社会公布，接受民众的查询和监督。

　　4.加快伦理立法，建立行政主体的道德约束机制。制度有时滞的天然缺陷，这造成了防治“吃空饷”的困境：一方面，制度变迁的速度总是落后于投机花样的翻新而疲于奔命。另一方面，制度控制只是对行政自由裁量权的外部控制，一旦失去道德的填充，权力便会在棱角分明的制度组合中穿隙而过，迷失在私利的追求与固化之中。“伦理立法实际上是一种集体性的道德裁决，是行政过程中建立起来的最低道德标准”。在现代国家中，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中。美国早在1978年就通过了《政府道德法》。《政府道德法》属于法律范畴，具有法律效力，如果一名政府官员或雇员被法院判定违犯《政府道德法》，