领导特权治理难点与机制创新

　　领导特权指领导者享有超越自己岗位职权之外的对人、财、物的绝对支配、处分权。也就是说，领导者根据自己的领导职位依法享有的职务权力，即对自己管辖的人、财、物的支配权、处分权不是特权，属于正常的职务权力。领导特权主要是指特殊的权力，即超越法律规范的权力。领导特权作为一种官场顽症，严重影响着我国国家权力的正常行使，影响着政府职能转变与行政体制改革的正常进行，必须通过机制创新，遏制特权，扫清痼疾。

　　权力具有强制性、支配性、自主性。权力长期得不到监督，特权就得以滋生，并延续和放大权力的特性，这给特权治理增加了很大的难度。综合起来看，领导特权的治理难点如下。

　　其一，领导特权具有普遍性。领导特权在社会上存在着一定的市场，颇具普遍性。作为领导干部，无论权力大小，都掌握着各种各样的公共资源，而这些公共资源都由领导者来支配、处分。一个领导集团对这些资源的垄断性控制程度越高，则它越接近于绝对权力地位。根据公共选择理论的经济人假设，作为领导者，都有追求自身利益最大化的需要，既然自己掌握着公共资源的支配权、处分权，为什么自己不特殊一下，给自己以特殊的地位、特殊的资源配置、特殊的标准呢？别人可以享有，我为什么不可以享有呢？这些思想在领导干部中具有代表性。在法不责众心理的支配之下，不同领域、不同业态、不同层级的领导干部就表现出形形色色的特权，并彼此联系，形成牵一发而动全身的局面，给治理增加了不少困难。

　　其二，领导特权具有伪装性。职务权力普遍存在，然而作为负能量的领导特权是超越职务范围的特殊权力，与法定职权格格不入。因此，一些领导干部在行使特权时，总是遮遮掩掩，暗箱操作，巧妙伪装，总害怕别人知晓，害怕曝光。他们往往钻法律政策不够健全的空子，利用监督机制不够完善的环节，以权谋官、以权谋事、以权谋财，“表叔”“房叔”由此产生。如罗绍强利用自己是东莞市中堂镇国税分局副局长的权力优势，得到173个商铺，成为“祥鸿国际农批”的隐形股东。由此可见，享有特权者总是藏在暗处，十分隐蔽。他们在公众场合义正词严，私下却干着见不得人的勾当，并千方百计寻找冠冕堂皇的理由为自己享有的特权辩解。披上各种伪装和“合法化”外衣的领导特权使公共组织和公众难以发现、难以监督。

　　其三，领导特权具有传染性。领导特权是领导权力欲望的负能量，它会给领导者带来许多原本不该有的额外利益。因此，它像病毒一样有较强的传染性。特权对那些理想不坚定、政治定力缺乏者有很大的诱惑性，有的人当官本身就是冲着特权来的。再加上在我国社会转型时期法律、制度、体制不完善，对特权监督存在着漏监、虚监的问题，更是助长了特权扩散。一些领导者利用特权，可以轻易绕过重大项目要经过科学决策、民主决策、集体决策的程序，将项目发包给自己的亲属和关系户。在巨大的利益诱惑之下，领导特权从享有特殊待遇到干预公共管理活动，由经济领域传染到公共领域，由公共领域传染到政治领域，由一级传染到另一级，由父母传染给子女，影响很坏，危害很大，治理起来面广人多，难以彻底清除。

　　其四，领导特权具有顽固性。领导特权源于人性的弱点和掌权者无法克服的欲望，一旦产生，很难根除。它的腐蚀性会渐