灰色权力和灰色利益的遏制机制探析

　　近期，许多城市上空出现“灰霾”，阴霾随之在人们心头弥漫。同时，社会上一种“灰霾”现象更令有识之士忧心忡忡：遮掩腐败行为的灰色权力如何运作，肆意攫取的灰色利益如何滋生，暗藏玄机的灰色霉变又如何防范遏制？对此，有关部门要独具慧眼，驱散迷雾，不能让“灰霾”长期困扰我们。

 

　　一、灰色权力和灰色利益透视

 

　　近年来，各级纪委和执法部门高扬反腐之利剑，严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。这些有力措施在有效打击腐败的同时，也使得某些腐败现象因之从公开转入地下，产生诸多变种，赤裸裸的黑幕交易减少，而披上灰色收入外衣的谋利增多。笔者试从以下几个角度对灰色权力和灰色利益加以解剖透视。

　　一是借助外壳，权力变现。在现实中，一些官员用“灰色外衣”来自我掩护、谋取利益时，往往自己不出面，而是通过设置中间环节，将公共的财政资源转化为自己的财产。如嘉善县人大常委会原副主任黄晓明，他弟弟经营一家房地产公司，成为黄晓明的“壳”。外表看，公司的股东是黄晓明之弟，但实质上，黄晓明才是这家公司经商赚钱的幕后老板和保护伞。他利用自己的影响力，通过公司，实现权力变现，把公共权力变成了为私人服务的工具。此外，有的地方在集资猖獗时少数干部充当资金掮客，放高利贷，坐收渔利。一有风吹草动，迅速抽逃资金。

　　二是低价买房，中饱私囊。在当前房价居高不下的大背景下，个别官员却总能以低价买到房子。这些打着“促销”旗帜的买卖，背地里却藏着权钱交易。前几年房价高歌猛进时，少数实权派利用职权圈房，只付小额定金，更有甚者连定金也不付，让开发商内部保留，坐地起价，或静等涨价，伺机倒卖，轻松获利。还有少数掌握土地大权的官员向开发商低价购房，如近来频曝的“房叔”“房婶”“房妹”等官员低价购房的丑闻……这些官员之所以对“低价买房”情有独钟，是认为这种“交易”既隐蔽又安全。

　　三是滥用权力，违建获利。少数握有实权人物占用集体土地，授意操纵有钱人，恣意侵吞溢价。近年来，全国各地涉及小产权房的非法建造、买卖现象比较严重，涉及小产权房的违法行为仍屡禁不止。浙江省奉化市数名个体户及工厂经营者假借工业用地名义蒙混审批，在农村集体土地上违章建造小产权房，向多个部门“联络关系”，5名干部被拉下水。小产权房建造买卖问题严峻，而管理的行政权力相对集中且缺乏有效的监督。分管城建工作的干部，没有把好内心的廉洁关，利用手中掌握的行政审批、施工管理、违法建设查处等行政权力谋取私利，以致泥足深陷。

　　四是倒腾土地，攫取暴利。少数干部玩弄权术，倒腾土地攫取了巨额收益。个别县城部分科局级干部倒腾地基建小别墅成风；招投标过程中，把商业用地悄然改变为商住用地；借土地整理之名，行套取资金之实。此类中饱私囊行为让人叹为观止。

　　五是伸手捞利，勾结营利。有的干部很有经济头脑，嗅觉特别灵敏，擅长捞取好处，不惜与民争利。前几年钼矿价格猛涨，部分干部暗中入股，参与开采，获利惊人，更有甚者在企业入干股。有的领导临近“退二线”，到企业任职，领取报酬，典型的“吃双份”。还