构建防治决策专权与执行滥权权力架构的基层实践探索

——以上海市黄浦区五里桥街道的“五会”配“五制”为例

 

　　防治决策专权与执行滥权是发展市场经济和构建和谐社会的必然要求。那么，在基层如何搭建防治决策专权与执行滥权的权力架构与社会参与途径呢？笔者通过在上海市黄浦区五里桥街道实地调研，认为其实施的“五会”配“五制”机制为构建防治决策专权与执行滥权的权力架构与社会参与途径做出了有益的探索。

　　实现机制之一：现场办公会配套领导包干制

　　现场办公会制度要求街道党工委领导实地听取群众意见，及时发现问题。街道发挥牵头协调作用，梳理各项问题，制定措施，指定落实部门，及时解决问题。通过现场办公，街道对各部门工作效果进行评估、评议，实现对部门工作考核的经常化、现场化。

　　现场办公会主要解决的问题包括：一是涉及多个部门、需要协调各方共同参与解决的问题，二是城市管理中的难题、顽症，三是与群众切身利益相关的问题。

　　现场办公会的会议流程如下。

　　居委会提议：居委会发现问题后，通过书记、主任会议或机关联络员走访情况通报会形式向街道提议，并附书面情况报告，要求召开现场办公会。

　　街道审核：街道召开党政办公会议，根据实际情况确定牵头科室，进行实地查看，初步了解情况，对问题进行梳理，按照轻重缓急安排现场办公会。

　　会议准备：为提高现场办公会的效率，确保现场办公会的质量，每次会议由街道和牵头科室会同行政办公室确定现场办公会的议题、出席范围，并事先通知相关部门。各相关部门在接到通知后，应事先进行查看，了解情况，拟订工作预案。

　　出席对象：街道办事处领导及相关科室、相关行政单位、居民区党组织、居委会、社工办、责任区团队、居民代表、文明劝导队负责人等。

　　会议议程：居委会介绍情况，相关科室、相关行政单位提出工作方案，听取居民区、居民代表意见，街道办事处领导综合意见确定方案。

　　所谓领导包干制，就是现场办公会如达成一致意见，就形成规范的调解意向文本，明确权利和义务，落实责任人，由利益当事人、责任人在文本上签字盖章，参加协调会的相关人员也应同时签字盖章作为见证，将协调任务落实到具体的领导者包干执行。

　　实现机制之二：社区事务综合调处会配套诉求转接制

　　社区事务综合调处会要求切实解决社区居民各类急、难、愁问题，汇总诉求，责任分解，集中解决问题。社区事务综合调处会议召开前一周，由街道基层指导科将各居民区的群众诉求转接单汇总、梳理，报行政党组负责人审核后，由街道行政办报各职能部门。

　　会议由社区（街道）行政党组召集，相关行政党组成员单位（区职能部门派出机构）和街道相关科室负责人参加，一般每年召开2—3次，特殊情况再做特殊处理。会议以区域化党建平台为基础，专题研究和协调解决联系服务群众过程中发现的涉及社区管理、民生保障、和谐稳定等方面的重点、难点问题，明确职能部门所应承担的责任，整合组织资源，形成职能部门综合执法的合力，推进职能部门履行职责，为社区单位和居民提供规范高