构建防治决策专权与执行滥权权力架构的基层实践探索

　　实现机制之五：矛盾排查分析会配套社会稳定风险评估制

　　矛盾排查分析会意在明确责任部门牵头负责、相关力量主动配合、加强诉求回应落实的监督反馈，对群众反映的问题做到“事有交办，办有着落”，对处置结果做到“办了满意，未办有因”，最大限度地把群众关注的重点、难点、热点问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　社会稳定风险评估制是指在与人民群众利益密切相关、影响面广、容易引发社会稳定风险的重大事项实施前，召开矛盾排查分析会，开展社会稳定风险评估。

　　针对重大建设工程可能引发群体性矛盾的问题，街道还制定了如下配套机制：一是项目开工前风险评估机制。重大建设工程必须具备“八个有”前置条件：有风险评估的结论，有具体联络指导的工作组，有接待居民咨询、投诉的场地，有工程项目许可告知展板，有确保文明施工的监管队伍，有为民服务的承诺，有文明施工管理费，有开展“三会”制度的工作平台。二是项目推进“双组长”保障机制。按照“条块协同”的原则建立三级工作网络，由区建设交通委员会主任和街道党工委书记组成项目推进领导小组的“双组长”，负责总体牵头协调。街道履行属地化管理职责，与相关职能部门相互配合、互通信息，共同维护地区稳定。三是项目矛盾处置应急保障机制。制定《街道化解建设项目矛盾工作方案》，建立和完善建设项目矛盾处置应急保障体系，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。应急保障体系包括指挥协调、应急准备、监测预警、应急处置、善后控制五大环节。

　　综上所述，五里桥街道的“五会”配“五制”机制坚持了民主决策和走群众路线的原则，完善了议事规则和决策机制，对社区管理中的重大事项以及群众关注的焦点、热点问题进行了民主协商，扩大了社会参与，从根本上保障了社区居民的根本利益，为构建防治决策专权与执行滥权的权力架构与社会参与途径做出了有益的探索。

　　［注：本文系国家社科基金项目“我国城市化进程中的邻避危机及对策研究”（项目编号：12CGL102）和中国浦东干部学院长三角改革发展研究课题“长三角建设创新型城市研究”（课题编号：celap2012-YZD-INS-01）的阶段性成果］

 

　　（作者系复旦大学&中国浦东干部学院领导研究院博士后）

　　责任编辑 王 娜  

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