实现党管干部、群众公认、竞争择优有机结合的路径

　　当前，如何建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜、认真实践科学发展观的高素质的干部队伍，关键在于坚持党管干部、群众公认、竞争择优的有机结合并在实践中贯彻落实。

　　党管干部、群众公认、竞争择优本身即在逻辑上构成“原则”、“标准”、“方法”的统一体。因此，探索三者有机结合的路径，不能脱离其本身另外寻找，而应当基于对三者及其相互关系的正确理解，结合我国干部选拔任用工作的实际，立足于选拔和培养出一支政治过硬、作风优良、群众满意的高素质干部队伍，着眼于构建中国特色的干部选拔任用机制，服从于深化政治体制改革的大局，赋予三者新的内涵，外化为具体的制度与措施，并最终付诸行动才能实现。三者有机结合外化的过程，我们分别概括为党管干部科学化、群众公认真实化、竞争择优阳光化。

　　一、党管干部科学化：既要坚持党的领导地位，又要推进民主法治进程

　　在宪法和法律的范围内活动，是一个法治国家对政党活动的基本要求；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略和实现人民当家做主的基本方式。这一基本要求、方略和方式落实在干部选拔任用工作中就是民主法治。党管干部的科学化，其实质就是干部选拔任用工作实现民主化、制度化、规范化，使之在国家法律、党内法规及民主程序的范围内运行，做到既坚持党的领导地位，又推进民主法治进程。实现党管干部的科学化，一要建立健全法律法规体系，把党管干部原则写进法律，将执政党的干部选拔任用政策法律化、制度化，使党在依法选拔任用干部过程中的主导和领导作用通过法律途径得以实现。二要严格依法办事，全力维护法律的权威，把体现党管干部原则、贯彻党委意图与严格依法办事统一起来，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三要完善民主决策制度，充分发挥党内民主，做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，实行重要干部任命由党委全委会票决制度，贯彻落实干部推荐、任命各个环节的责任制和责任追究制度。

　　值得注意的是，实现党管干部的科学化，需要对“管”进行正确理解，即通过何种方式、方法、途径体现党在干部选拔工作中的地位和作用。中央党校王长江教授认为对“管”这个概念，应当理解为“控制”，即把干部看作权力运作的主体，执政党通过对干部的选拔任用和干部用权的全过程的控制，保证其路线、纲领、方针、政策的贯彻执行和执政目标的实现。我们认为，这种理解既符合实际情况，又体现了党管干部的科学内涵。在这个意义上，党管干部就是党领导干部工作。这就要求各级党组织在党管干部的过程中，从琐碎的人事管理中摆脱出来，更多地转向通过政策导向来保证干部队伍的性质；同时加大对治国理政人才的发掘和培养力度，为公众提供充足的可供选择的干部资源。在此基础上，加强民主法制建设，将“政党的作用在于领导”这一现代政党理念融入干部选拔任用工作的全过程。只有如此，我们才能真正走对新时期实现党管干部科学化的路子。

　　二、群众公认真实化：既要让群众能说话，又要让群众说话算数

　　群众的眼睛是雪亮的，只有用好群众公认这把尺子，才能真正选好用准干部，也才能使广大群众真真切切体会到当家做主的自豪感。群众公认的真实化，其实质就是要