构建防止人情泛滥权力运行机制的思考

　　当前，领导干部非正常死亡事件呈多发频发之势，且多与领导干部的亲情、友情和婚外情有关。中国素有讲人情面子的传统，人情面子渗透到社会关系的方方面面。它不仅成为人们交往的有效平台，而且也成为个人生存和发展的可用资源。但受利益竞争和权力腐败风气的影响，传统的人情面子呈现变异趋势，人情面子与权力的苟合愈来愈紧，导致权力腐败更加隐形化、复杂化、普遍化。在中国的政治体制改革已进入“深水区”的当下，深入剖析人情的本质特征，探析防止人情泛滥的权力运行机制的构建，显得尤为必要。

　　一、建立科学的权力运行机制，必须设置规范严密的权力运行程序。党政机关权力运行中存在的突出问题之一，就是权力运行缺乏清晰、严密的程序性规定。有的虽然规定了权力运行程序，但在执行中却不遵守程序，或者随意减免程序、改变程序，使程序规定流于形式。要消除这种现象，就要严格规范党政机关的行政行为，使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣。要制定相关的工作细则，细化行政人员岗位职责、工作程序和行为规则，做到有所依从、有所戒惧。要确保领导干部公正、稳定、有效地行使权力，防止以权谋私。必须以法律的形式对权力运行进行规范，使权力运行程序变成法定程序，任何人都要遵循，不得违背。只有这样，才能真正使权力运行规范有序，才能有效防止领导干部滥用职权或以权谋私。

　　二、建立科学的权力运行机制，必须科学配置党内外权力层次。一是科学配置党内权力。要明晰党代会制约监督党委会、党委会制约监督常委会和主要领导人的领导体制。要明确党委主要领导者的权力边界。要建立健全巡视制度，对纪检监察派驻机构实行统一管理。纪委作为党内专门监督机构，要独立行使监督权，并承担主要监督责任，要把专门监督和党代会、党委以及广大党员干部和党外群众的监督结合起来。二是科学进行党委和政府各部门之间的分权。要合理分解和组合各权力主体，使之相互制约，避免权力过分地集中在某一部门、某个环节或少数人乃至一个人手中。要科学界定各权力的职能和作用范围，厘清权力界限，防止有利可图的争着插手、无利可图的相互推诿现象的发生，特别要减少执法部门自由裁量的空间。

　　三、建立权力运行机制，必须推进权力运行程序化和公开化。一些急功近利的政绩工程，大多和主要领导人的个人专断有关。对跑官要官和买官卖官现象，尽管党内早有严厉的禁止性规定，但在有些地方，“官”的确是能够跑得到、要得到、买得到的。而“官场潜规则”的泛滥，也使腐败活动加速向窝案、串案发展，使一些领导干部有条件在实施腐败行为的过程中利用合法程序来掩盖自身行为的违法性。因此，要认真总结反腐败斗争的经验，特别是要加强对领导干部尤其是主要领导干部监督经验的总结，不断提高制约和监督权力的水平，保证人民赋予的权力能够真正用来为人民谋利益。

　　四、建立科学的权力运行机制，必须用全覆盖的违规责任追究制度做保证。“吏治腐败是最大的腐败”。对领导干部在选人用人中讲人情不讲程序、讲关系不讲原则、“任人唯亲”不“任人唯贤”的行为，要加大查处力度。要坚持有案必查、查必有果，违规必究、失责必问，坚决维护组织人事纪律的严肃性