群众公认和注重实绩的帕累托最优

群众公认和注重实绩的帕累托最优
——江苏省泰州市在领导班子换届中全面推行实绩公示公议的实践探索
 

　　帕累托最优是现代经济学、社会学领域用来衡量社会效率效果的一个常用指标，通常用来描述评价若干资源或要素间的最佳组合状态或过程。江苏省泰州市在地方领导班子换届考察中创新开展实绩公示公议活动，积极探索“群众公认”和“注重实绩”的最佳结合，较为成功地实现了两者的帕累托最优。

　　背景及动因

　　2002年，中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》第一章总则中，明确提出了选拔任用党政领导干部必须坚持的六条原则，其中很重要的一条就是“群众公认、注重实绩”。2006年，中组部又印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，对贯彻这一原则进行了明确和强化。结合泰州实际，市委研究出台了县处级党政领导班子和领导干部相关具体配套考评办法，将经济发展、民生改善、社会和谐等多项实绩考核指标予以细化，努力把中央的要求落到实处。但是，通过近年来的工作实践，尤其是透过一些人民来信反映的问题，我们发现少数地区干部群众对当地领导干部的实绩不太满意，一些干部自我认定并被组织认可的实绩，群众切身感受不明显，甚至不认可、“不买账”。
　　应该说，中央的制度设计是非常科学的，执行也是认真的，问题出在哪里呢？对此，市委进行了深刻反思，并对干部选任工作的全流程进行了反复梳理和研究。我们发现，在干部实绩公认不公认究竟由谁说了算上，也就是如何在实绩和公认之间寻找最佳结合点上，还有值得探索和实践的空间。为此，我们着手对考评办法进行进一步的完善和改革，并最终形成了在干部考察过程中开展实绩公示公议的设想，即通过领导干部晒实绩、群众公议评实绩、民意调查测实绩、综合研究定实绩，将定性分析和定量分析有机结合起来，请群众当“伯乐”，以民意定“真绩”，力求达到群众公认和注重实绩的帕累托最优。

　　做法及过程

　　在试点的基础上，2011年市（区）党委集中换届和2012年市（区）人大、政府、政协集中换届时，结合考察工作，我们对现任班子成员和拟提拔进班子人员全面开展了任期实绩公示公议活动，具体做法如下。
　　一是提前公示，让干部群众早知情。换届考察前，市委组织部要求每个市（区）党委领导班子成员都要认真总结自己的任期工作，填写“工作实绩公示表”，写明自己的分管工作，列出任期内的三至五项主要工作业绩和二至三项主要工作不足，经主要领导签字认可后，提前一周发放到下属部门和乡镇（街道），并在当地媒体予以公示。同时，在换届考察过程中，对拟作为新提拔班子成员人选的所有差额考察对象，也要求他们结合自己近几年的工作实践，认真填写“工作实绩公示表”，列出主要工作业绩和不足，在政务公开栏予以张贴，有条件的还要在当地媒体进行公示，在二次民主推荐会前还须同时下发至所有参会人员。
　　二是广泛公议，让干部群众当“伯乐”。一方面，开展“实绩公议”评实绩。结合领导班子和领导干部民主测评、民主评议大会，组织所有参会人员既对领导干部所公示的实绩内容进行评议，是“同意”、“基本同意”还是“不同意&rdqu