破解“人走政息”迷局的三大举措

　　因全民免费医疗而闻名全国的“神木模式”，随着郭宝成的调任又引起了是否会“人走政息”这个老话题。改革开放以来，我国地方政府锐意改革的故事在不断上演，“人走政息”的故事也在不断上演，从“蛇口开发区制度创新”到“青县模式”，从温岭“民主恳谈”到漳州市“夜谈联动”，地方新政随着经济体制和政治体制改革的大潮涌动层出不穷，但是，鲜有摆脱“人走政息”迷局的。“人走政息”不仅极大地浪费了公共资源，也使有益的改革和政策不能得到可持续的发展，导致新政虎头蛇尾，民众信任度降低。要使这种现象得到有效改变，笔者认为应实施三大举措。
　　一、地方领导干部任期满后再调任
　　领导干部工作有成绩，得到上级的赏识和群众的认可，能适当变动乃至升迁，本来无可厚非，但是，是不是应该在其任期期满之后再调动呢？
　　被称为“邯郸现象”的河北省邯郸市，15年换了9任市长。中国市长协会曾在全国661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.5%；一直没有更换的占13.3%，只有20个城市。
　　任期未满，承诺言犹在耳，又马上发生变动，往往不正常。假使是因为干部出现重大失误或错误而被免职或降级使用，属另外的话题，也还有追究任用失察的必要。如果是升迁或平调，则有许多需要认真对待的问题。比如，干部尚未充分展示自己的能力和水平，政府工作的开展需要时间，成效的展现也需要有个过程。时间过于仓促，干部实际能力展现得有限，群众检验以及组织部门考察都会有难度，变动的理由就不那么充分。
　　本来，干部的任期是有严格限制和要求的。一届班子成员的任期一般是5年，中间要临时变动，不仅程序上很麻烦，工作上也不好衔接。这一任上任伊始制定的规划，到下一任还能不能得到贯彻实施，或者说还有无必要实施，都很难说。继任者即使能按部就班执行前任的做法，思想上也不一定成熟，物是人非，难免走样；如果把一切推倒重来，势必会出现“人走政息”的恶果，造成巨大的损失。
　　任期太长会影响干部队伍新老交替的合理流动，客观上还会造成小团体和关系网的形成；太短则不利于干部才能的充分发挥，不利于工作的连续性和平稳发展，主观上还会形成急功近利的思想，以致出现违背客观规律的短期行为。从实际工作来看，领导干部用5年时间可以充分完成从熟悉情况到确立工作思想、从组织实施到取得绩效这样一个过程，有利于干部干事创业、做出成绩。保证干部任期的稳定性是很严肃的问题，人事调动要严格按制度来，让干部尽可能做满一届。只有这样，才能真正从源头上减少“人走政息”现象。
　　二、地方人大充分行使权力
　　山西省改革创新研究会会长吕日周说过，只要一把手想解决的问题，没有解决不了的。一把手在一个地方权力最大，无论做好事还是做坏事，基本上都不会有什么困难。中国的很多改革措施，其实是成也一把手，败也一把手。一个开明的一把手，可以运用权力推行积极的改革；一个不开明的一把手，则可以运用权力取消这些改革。锐意改革的故事在不断上演，“人走政息”的故事也在不断上演，两者的内容迥然不同，却缘自同一