新形势下加强和创新社会管理的路径探析

　　2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上郑重提出并强调“加强和创新社会管理，要提高社会管理科学化水平”，这有着相当的必要性和紧迫性。提高社会管理科学化水平，不仅是我国当前加强和创新社会管理的具体目标，更是加强和创新社会管理的主要突破口。本文结合我国当前凸显的一些社会问题着重探讨加强和创新社会管理的主要路径。

　　一、加强和创新社会管理，要明确社会管理创新目标，坚持五项原则

　　加强和创新社会管理，其根本任务和目标是最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　针对这个创新目标，我们需要在加强和创新社会管理的过程中明确并坚持以下五项原则：一是适应性原则，就是要正确把握国内外形势新变化、新特点，使我们的社会管理能够适应新形势、新变化和新发展的基本要求。二是针对性原则，就是要针对当前社会管理中的突出问题，有效地解决社会发展过程中出现的各种各样的问题。三是突出重点的原则，就是要围绕突出问题抓重点工作，做好新形势下的群众工作。四是目标服务性原则，就是要为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，为我国的社会主义现代化建设凝聚强大力量。五是科学化原则，这也是最重要的一个原则，就是要科学处理社会矛盾，不断提高社会管理的科学化水平。科学化内含着有效性原则。要非常明确地认识到社会管理本身所包含的内容，它不仅包括政府社会管理，也就是说政府通过制定社会政策和法规增进公共利益，化解社会矛盾，依法对社会组织、社会事务实施管理和服务的活动，还包括社会自我管理和社会自治管理，即社会组织和公民依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身行为的活动。政府如何既正确履行自身的社会管理职能，又充分尊重社会的自治和民主参与，是新形势下提高社会管理科学化水平的一个关键环节和重点所在。

　　二、加强和创新社会管理，要有系统意识，形成齐抓共管的工作格局

　　加强和创新社会管理，不是某一家、某一个机构的专有职能。由于社会管理是一个综合的系统工程，多方面都要积极参与，明确角色，找准定位，形成齐抓共管的工作格局。具体而言，要根据中央精神，逐步形成“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理工作格局。

　　一要加强党委对社会管理的有效领导。要探索新的党建工作模式，加强党委对社会管理工作的有效领导。这里除了在党委的工作中要更加重视社会管理之外，还要在培育和发展新的社会组织方面更多地发挥党组织的作用，扩大在新社会组织中党组织的覆盖面，发挥党组织在社会组织中的领导作用。此外，要发挥党委系统的宣传、组织等作用，更多地研究社会管理及社会问题，加大社会建设的工作力度。

　　二要强化政府对社会管理的责任。社会管理本身就是政府行政管理职能的一个体现，政府要在逐步建立和完善社会管理体制机制的同时，加强社会管理改革和创新，努力提高社会管理的科学性和有效性。要大胆推进社会管理体制机制改革，强