建立“官德”考评体系的方法路径

　　编者按  德才兼备、以德为先是我们党选拔任用干部的原则，这一原则凸显了德对于考核评价干部的重要性。然而，在现实中，对干部的德的考评机制远不如对干部的才的考评机制健全、完善。由于缺乏统一的认定标准和对“官德”的认识、看法不同，各地对干部德的评价也是五花八门。因此，本期就此问题发文三篇，进行较为系统的研究。

　　德才兼备、以德为先是我们党选拔任用干部的重要原则，这一原则凸显了道德问题对于领导干部的极端重要性。由于道德问题的内在性，道德指标没有经济发展指标那么直接、那么易于量化，对道德问题的考核评价成为公认的难题。因此，如何建立领导干部的道德考评体系，完善相关制度，以客观、公正、准确地评价干部的德，成为干部管理、考评和选任工作中的一个重要课题。

　　近年来，各地陆续加大了对“官德”的考核评价力度，进行了一些探索，取得了一定的成效。但从总体上看，这些考评方法和模式还不够成熟，还存在着一些问题和不足。一是关注的内容相对单一，综合性不够。对“官德”考评问题的探索仍然处于起步阶段，考核的内容相对比较单一，更多的是关注领导干部私域中的一些小事。二是考评的主体比较单一，透明度不高。一些地方的“官德”考评往往以比较神秘的方式进行，缺少群众的参与，在一定程度上存在走过场、流于形式等问题。三是考评的形式比较单一，信度、效度不高。有些地方以考核经济指标的思维考核“官德”，机械地设置指标、设定分数，标准空泛，方法简单，效果不明显。四是考评缺乏系统性，关联度不强。“官德”考评体系的设计缺乏系统性，没有把包含在《公务员法》、《廉政准则》等已有法律法规中的道德考评内容与新增的道德考评内容有机地结合起来，造成多头分别考评，结果支离破碎。

　　笔者认为，建立完善“官德”考评体系，完善相关制度，需要从考评内容、参与主体、评价标准、纵横协调、制度建设、结果运用等六个方面入手，不断推动“官德”考评内容的明晰化、主体的多元化、方法的科学化、过程的系统化、运行的常态化、效用的最大化。

　　突出考评重点，推动“官德”考评内容的明晰化。一是明确考评内容。“官德”考评的内容应该包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等四部分。其中政治品德和职业道德与公职联系比较密切，主要与官员的公职身份有关，属于公域范畴，是“官德”考评的重点，这两项在“官德”考评的指标体系中可占60%左右的权重；社会公德、家庭美德与公职的联系不甚密切，主要体现在工作之外，属于私域范畴，是考评的重要组成部分，这两项可占40%左右的权重。同时，可设置若干加减分指标。二是分清考评重点。“官德”考评的重点是公域的“官德”，在确立“官德”考评的具体内容时，要牢牢把握住这个核心。要防止在“官德”考评问题上出现偏差，以私德取代公德，将考评的焦点过分关注在私域，舍本逐末。我们不能期望用孝敬父母、忠于配偶等一般道德准则来拯救“官德”。三是善于以私域“官德”促公域“官德”。一方面，要把私域本身作为重要的“官德”考评领域；另一方面，在考评私德时，要重点考评私德的缺失是否在公域造成了影