领导者对“身边人”的管理原则和制度

　　长期以来，我党十分重视党风廉政建设，十分重视反腐败斗争。在这一斗争的过程中，根据情况的变化，提出了监督干部“八小时以外”、领导者“身边人”等要求。在党的十七届四中全会上，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和配偶、子女、身边工作人员。”又一次提到“身边工作人员”，由此可见，领导者身边工作人员与领导干部廉洁从政有着紧密联系。

　　一、关于领导者“身边人”的界定

　　领导者“身边人”，首先，应该承认它是个中性词。因为领导者身边工作人员当中有好的，有一般的，只有少数是腐败分子，要具体分析，不能一概而论。其次，“身边人”的界线很难划分清楚。领导者的配偶、子女、亲属也都处在领导者的身边，把他们划为领导者“身边人”也没有什么不可以。再次，有的人平时不在领导者身边，但他们与领导者的关系很“铁”，可以假借领导者的名义去营私舞弊，他们算不算“身边人”？总而言之，过去泛泛而谈的领导者“身边人”是不准确的，笔者认为应该重新定义。过去一般认为领导“身边人”就是秘书、司机之类，而今为了研究问题的方便，笔者下的定义是：领导者“身边人”，指的是与领导者本人关系比较密切、感情相当深厚，可以成为亲信、心腹，可以以领导者的名义谋私利的人。

　　二、领导者“身边人”的特征及其危害

　　从一般意义的领导者“身边人”来说，他们具有如下四个特征。①更加贴近领导者的身边工作。②亲身感受到领导者的言传身教。③更加快捷地把想法和建议直接呈送给领导者。④有成绩、有进步时更容易更直接进入领导者的视野。打上引号、贬义的领导者“身边人”，则至少具有如下特征。

　　一是“近水楼台”。他们紧跟在领导者左右，鞍前马后，贴身伺候，感情相通，投缘默契。领导者凡事首先想到他们，有好事也绝少不了他们。“近水楼台”这是事实，至于能否“先得月”，则与领导者给与不给有关系，如果领导者头脑清醒、保持戒心，那么他们就不会那么容易得到“月”。

　　二是“狐假虎威”。由于他们与领导者有上述这种特殊的关系，所以，他们往往成了“形象大使”、“代言人”，他们可以假传“圣旨”，并往往会被下属认为就是领导者的意图。在政治民主化程度不高的情况下，下属不敢怠慢、不敢轻视，只有唯命是从。

　　三是“密敲边鼓”。领导者在处理问题、制定决策的时候，“身边人”有参谋的作用、参政的机会。即使是一个司机，他也可以竖起耳朵，从封口不严的领导嘴巴中获取不少内情、秘闻。此时此刻，他们就有可能根据个人一私之得或者受人所托去“进谏言”、“敲边鼓”，使犹豫不决、拿不准主意的领导者在处理问题的天平上倒向一方。

　　四是“推波助澜”。当有的领导者犯糊涂的时候，有的“身边人”不是善良规劝，敢于坦诚直谏，而是为了个人从中捞上一把，有意“论证可行”，故意“引经据典”，扬起煽风的“芭蕉扇”，把已经引火烧身的领导者往“焦头烂额”的境地里面推。

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