“政策补丁”的实质剖析与消减之策／袁合静

来源：领导科学作者：袁合静日期：2021-12-22 09:53:32

到政策设计工作的重要性、严谨性和全局影响力，锤炼责任感和使命感，强化政治意识，提升认知高度，学会从讲政治的高度深入剖析繁杂的现实问题，明确政策对总揽全局、协调各方的引导作用，从而在具体设计过程中坚决贯彻党的路线方针政策、全面提升个人能力素养。二是认识到兼听则明、偏听则暗，弱化信息不对称的影响是提升政策覆盖率的首要举措，在扩充信息数据库的同时，还要使各层级领导者均成为有力的政策建议者和漏洞发现者，他们作为相关措施的主要实施者将更容易有新发现和新体会。这就需要组织大力培养中层干部和一线人员，使其在参与政策制定和实施的过程中变得更专业、更现实、更细致。政策完善的过程事实上就是解决区域特有问题、专门问题的过程，是创新突破的摸索探索过程，更是遵循规律科学推进的分析应对过程。这要求领导者提升专业技能和拓宽综合视野，以对组织政策有体会、有发现、有建议。领导者可强化对一般操作、非系统性风险和技术技巧等专业化内容的学习，显著提升发现问题的能力，这将对政策设计过程中的遗漏信息进行有效弥补。三是通过领导者长期实践中亲力亲为的感受，提升组织政策的适用性，实现精准施策和动态调适。结合区域经济文化特点和现实问题高效构建“接地气”的治理机制与政策方案，同时科学放权，以赋予各阶层、各部门不同的决策空间来实现相对自主的创新发展。唯有契合实际，才能知晓需求，才能有效激发民众主动参与的激情，形成具有针对性的治理模式，确保顶层设计与基层创新的有机统一，真正实现政策措施的长期深入推进。

　　（二）实现“矛盾点”化解

　　事实上，组织政策的推进具体到每一个阶段必然涉及民众具体诉求的解决，只有相关措施方案的实施目标更为长远，才能通过对环境、资源和人才的最优配置保证组织向上发展的态势，提升民众的获得感和满足感；只有保证政策的正确性与延续性，才能避免因为覆盖面不足而出现后续“打补丁”的情况。一方面，在政策设计之初，领导者需要明确接下来很长一段时间内组织所面临的主要矛盾是什么，探讨围绕这一矛盾焦点滋生的各种问题是否正是当下的主要工作难点。只有首先明确矛盾和症结为何，才能正确制定基准政策，为后续持续努力、实现整体性改善效果定下主路径。在此基础上，放权给下级，为基准政策延伸解读留下空间，同时避免“主干”不力导致“分支”不断增加的情况。另一方面，明确主要矛盾在于定调定路子，但不同变革实施阶段的矛盾表现形式并非完全一致，伴随着改革的持续深化，问题的数量会日渐减少，但问题的难度会同步上升，初期的问题看似多，实则很好解决，后期的问题却可能触及组织体制机制核心。这需要在决策初期就处理好“点”和“面”的关系，将外围环境改善和资源基础夯实作为解决表面问题的落脚点而确立基准政策的核心，不可就事论事，人为缩减基准政策的覆盖面。在此基础上，由此及彼，看到解决核心问题可能带来的系列影响与社会波动，将具体问题解决交由下级相关部门处理，鼓励其在基准政策的基础上延伸出具体的措施方案，确保“主干”与“枝叶”同根同源、一脉相承。

　　（三）保持“可传承”责任心

　　组织政策的完善与有效延续绝非依赖于一任领导者的优秀，而是需要每

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