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领导前沿
组织管理制度“脆弱”的根源与综合治理之策／牛 亮
来源：领导科学
作者：牛 亮
日期：2021-05-26 13:05:49
| 微观行动的及时高效，必须确保制度准则能成为应对危机风险的有效工具，而非拘束行动的条条框框。首先，高层领导者应认识到自己对实际情况的了解不如一线员工，制定的宏观政策必然存在疏漏与盲区。因此，领导者应秉持兼容并包之态，对来自一线的经验及时总结归纳、广泛推行并作为制度先进性调适的有效途径，可鼓励一线员工创新实践、自由发挥。其次，领导者在政策执行过程中还应保持谦虚谨慎之态，尤其是在宏观性条款与属地原则相冲突时，应主动了解实情、倾听民声，放宽一线员工执行权限，允许其在立足安抚效果的基础上，对不适合当地、当时情况的制度条款进行变通，使必要的“破例”之举成为合情合理之举，从而放宽制度执行空间，使其更具韧性。再次，制度的权威与刚性不在于不容置疑，更非领导权力的泛滥使用，而是在大是大非问题和原则性问题上不能变通。下属的自由发挥空间必须在红线之内，必须以端正态度、正确取向、服务民众为前提来创新变通。对于领导者而言，只要下属的变通之举可以更高效地服务民众、增长公利和不违公平，就应该予以包容；若变通调适有违基本规定，则必须严肃追究、不容开脱，以此确保上级合理放权的可行性与价值创造性。
（四）立足原则底线拓展解读权限
越是能在突发状况下迅速抢抓时机、占据主导地位，就越是能掌控局面进行有序布局，制度的强制约束效力也就越能体现价值。但这依赖于基层干部的解读与运用能力，依赖于其以灵活思维和前瞻眼光发现危险苗头、挖掘机遇机会的能力，而很难由管理层提前预测并进行充分准备。因此，需要拓展基层对上层政策的解读空间，增加制度体系自身的灵活性与对社会的适应力。领导者应认识到，最高效的授权是“因事而授”而非“因人而授”，以专注问题本身避免为投机者所蒙蔽。要针对下级的不同环境条件、不同的目标责任及不同的时间，授予其不同的权力，充分贯彻动态原则下从实际需要出发的宗旨，确保权限的使用方向与价值，使基层干部有“内容”可解读。结合单位事务运行特点，领导者的授权方式也并非简单给予权力，而是根据现实特点有侧重点地选择单项授权、条件授权、定时授权等多种方式，在灵活选择中确保不同问题的不同自主决策范围和空间，既实现对下属权限的有效管控，又确保其在具体事务应对中充分自主。为确保下放权限的充分使用，实现宏观制度的创新务实解读，领导者还应避免将授权范围限定于例行性工作。应结合下属性格特点、优势特性，给予其具体责任，并以高度的关注和引导提醒下属务必认真谨慎对待，借宏观制度实现对个体注意力、专注力的引导，让下属主动了解工作范围与要求，明确自己的职责所在，进而随事物变化能动地创新调整微观执行策略，避免基层权限激增却不知该如何正确使用的茫然，确保制度政策的微观解读产生奇效。
参考文献：
［1］王慧军.制度陷阱与单位治理中的制度之困解析［J］.领导科学，2018（7）：24-26.
［2］黄其松，邱龙云，胡赣栋.大数据作用于权力监督的案例研究：以贵阳市公安交通管理局“数据铁笼”为例［J］.公共管理学报，2020（3）：24-36，166.
［3］翟宁.领导决策中隐形雷区的类型与防避对策［J］.领导科学，2020 |