领导前沿
“善治”理念转化为政府管理方式的路径探析
来源：领导科学
作者：尚亚辉
日期：2017-09-06 15:49:00
| 明确和落实是“善治”实现的关键，只重权力获取而轻权力使用必然导致治理行为的偏失和低效。“善治”对于权力的约束，其所希望实现的正是在赋予权力的同时匹配对应的责任。这就要求政府及其领导者做到以下几点。一是要积极树立“有限政府”理念，将权力置于法律的约束之下，且通过对民众治理权利的赋予而适当缩减自我治理的范围。二是要进一步完善追责机制，使领导者明确感知“权力即责任”，谁握有“实权”谁就承担责任，谁使用“实权”谁就负责到底，对只管用权不负责任的领导干部要果断惩罚并确保“有人去究”，不断强化其执政为民的责任意识。三是要积极开展行政伦理教育，使领导者从意识形态认知上转变自我原本错误的看法，并明确自我在开展具体行政活动中所应遵循的基本价值规范，在此基础上进一步完善责任自律机制，最终使行政人员主动树立责任意识、服务意识。
（二）以透明性价值取向为基本原则，构建“透明政府”
“善治”在主张政府和公民对公共事务进行共同管理时，尤其强调治理过程的公开性、透明性，以确保领导者与民众间的必要的信赖和制约。这就要求政府在践行治理职责时，首先必须确保权力获取的公开性，即完全以法律的方式对政府的基本职能和权限范围进行公开界定，严格执行权力清单制度，对公共权力的行使过程进行全程的严格监督；其次要充分运用多种媒介方式推进公共权力的公开透明运行，尽可能实现应公开信息的完全开放；再次要积极完善公共决策听证制度，为公民参与政府治理行为提供机会，为民众意愿表达提供合理的渠道，集中民智，防止行政专制。
（三）以法治价值取向为基本标准，构建现代化“法治政府”
“善治”对治理方式的变革使得治理行为不再是领导层的独有权力，而是民众共享下的共同治理，这种治理主体的扩展更要求治理行为的规范，避免主体多元化而导致的治理行为随意化。这就要求领导者必须秉持法治的基本理念，将权力运用完全置于法律约束下，最终形成靠制度办事、以制度管人的长效管理机制。
（四）以公共利益最大化为基本目标，构建“服务政府”
“善治”与一般治理的最大差异就在于其更强调公众利益最大化的实现，即关注民众利益应成为现代政府的基本政治观。一是持续推进福利事业的社会化，完善相关管理部门的职责，尤其是应进一步加大在乡镇、农村设置福利管理机构的力度，以满足农村市场巨大的福利需求。二是妥善处理“福利”与“法治”间的关系，实现福利管理行为的合理性、合法性，以法治为约束，避免福利管理市场化而导致的腐败行为。同时，对福利需求进行层次划分，实现福利诉求与法治精神的有机统一。
（作者单位：黄河科技学院）
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