《中国共产党问责条例》何以成为“全面从严治党的利器”

　　三、怎样问责：以党章为根本遵循，突出问题导向和主要矛盾，增强针对性和实效性

　　坚持以党章为根本遵循，将党章规定精细化、具体化。党章是党的根本大法，党规是党章的延伸和具体化。党的十八大以来，党中央依据党章规定，坚持问题导向，总结实践经验，制定和修订了一系列党内法规，进一步扎牢了制度的笼子。新出台的《问责条例》突出了党的问责工作应当坚持的原则：“依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。”并将问责情形规定为对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党履责不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实、其他应当问责的失职失责情形等6个方面。其中前5个是主体内容，第6个是兜底条款，都紧扣全面从严治党的方方面面，既是对党章规定的细化、具体化，又突出了依规治党，纪法分开、纪在法前、纪严于法的原则，充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新理念、新思路。

　　坚持突出主要矛盾，将党内问责系统化、法治化。据党建专家统计，现有与问责相关的党内法规制度共119部，却没有形成专门、系统的问责规定。习近平总书记曾指出，当前的一个问题是，抓安全事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责规定零散、内容不聚焦。中央纪委书记王岐山也强调，制度创新要有理想但不能理想化，不能贪大求全，否则就突出不了重点，把要解决的重要问题淹没在大量文字之中。新出台的《问责条例》有效解决了问责规定“碎片化”问题，将现有党内法规制度中的14种问责方式调整规范为7种：对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。以上7种问责方式可以单独使用，也可以合并使用，并与其他党内法规有机衔接，有利于防范权力弹性操作、问责避重就轻。这标志着党内问责走向系统化和法治化。

　　坚持倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。党内法规包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。在这个体系中，《问责条例》位阶高、效力大。实施党内问责，既要着眼于思想建设，又要着眼于行为规范；既要紧盯道德高线，又要严明纪律底线；既要严管“关键少数”（领导干部），又要覆盖“绝大多数”（所有党员）；既要狠抓“八小时以内”，又要盯住“八小时以外”；既要突出在职在岗的，也不放过退休离职的（终身追责）。通过将监督检查、目标考核、责任追究有机结合，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化，形成全方位、全天候、终身化的以问责倒逼责任落实机制，严防执纪问责失之于宽松软，以促使广大党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，始终坚守“三严三实”，在推进中国特色社会主义各项事业中担当责任不折不扣、贯彻落实坚定不移。

　　制度的生命力在于执行。动员千遍，不如问责一次。不能让制度成为纸老虎、稻草人。当前，全面从严治党正处于从治标为主走向标本兼治的重要节点。作为一把高悬的利剑，《问责条例》的出台就是要唤醒全体党员干部用担当的行动诠释对党的忠诚，并告诫和警示全党：全面从严治党永远