“制度面前人人平等”的实施难题与平衡之方

　　（四）制度意识如何树立

　　意识是行为的先导，只有内心树立起对制度的敬畏与信仰，才能将纸面的制度规定转换为个人内心的行为准则。列宁与卫兵的故事人们耳熟能详。当克里姆林宫外的卫兵要求列宁出示证件才能让他进入时，列宁并没有因为位高权重而拒绝，反而亲切地对卫兵说：“你做得很对，任何人都要坚守制度。”列宁严格遵守检查制度的事例无疑反映了其具有正确的制度意识，这也是对当时苏共党内有些干部“挟权自傲”的绝妙讽刺。传统中国的人治文化并没有随着封建专制制度的破灭而消亡，它还深深地沉淀于人们的心底，在个人行为中潜移默化地起着作用。如果单位中手握权力的领导者平素缺乏制度意识，当他意识到遵守制度并不能最大限度地满足私欲时，心中就会生出故意破坏制度的恶念，并千方百计寻找机会将其恶念变为行动。制度意识无疑是法治文化的重要组织部分，它在从传统到现代的转型中艰难地生长。“徒法不能以自行。”如果人们的内心缺乏制度意识，再多再好的制度最终也只能是摆设，“制度面前人人平等”也只能是奢望。

　　二、“制度面前人人平等”的平衡之方

　　（一）制度正义是“制度面前人人平等”的前提

　　制度本身的公平犹如水源，水源遭到污染，水流的清澈见底就无从谈起。起点公平是“制度面前人人平等”的前提，欲达到此境界，就需在制度制定时彰显公正和公平。如果领导者为了管理别人而人为创造一些特殊制度，将自己置身于制度之外，只要求别人遵守，自己则无须遵守，那这种制度在执行中还能做到人人平等吗？公平不仅体现在能够分到多少蛋糕，而且体现在如何分蛋糕上。虽然各个单位和组织中的制度制定程序千差万别，但无疑，公平、公正、公开是一项通用的准则。

　　1.开门定制度。在遵守法律法规的前提下，单位在制定制度时应让职工广泛参与。受某种制度影响的人有权参与该制度制定的过程，充分表达自己的观点，这在单位制度的制定中同样适用。领导者纵使才华横溢，但总要受到思维、精力、学历、资历等诸多因素限制，由少数领导者制定制度来约束更多的人，不可避免地会存在制度漏洞，唯有充分发扬民主作风，通过职工代表大会、访谈、座谈、网上通道等多种形式听取职工建议，出台的制度才能使众人拥护，进而心悦诚服地遵守制度。

　　2.权责要明晰。制度不应是“三天热”，仅仅印在纸上、挂在墙上，而应是全体人员必须切实遵守的行为规则。制度最核心的要义就是“权责”，权力、权利及责任的明确规定能够厘清单位各组成部门、领导者、普通职工各自的