“制度面前人人平等”的实施难题与平衡之方

　　（二）领导者率先垂范是“制度面前人人平等”的关键

　　三国时期曹操“割发代首”，虽是政治家的一种高明选择，但其主动要求罪加己身，对维护军令的权威性发挥了示范作用。今天我们追求“制度面前人人平等”，领导者的率先垂范至关重要。如果领导者自己严格遵守制度，则“上之所为，人之所瞻”“听其言，观其行”，人人纷起而效仿，从而产生一种强大的制度凝聚力，制度畅通无阻的前景就必然会展现在我们的眼前。然而，如果我们的领导干部只是凭借行政权力高高在上，把制度当作管理职工的手段，自己置身于规章制度之外，“对人马克思主义，对己自由主义”，则必然导致上下离心，民众难服。如果领导者执行制度大打折扣，对自己有利的制度就执行，对自己不利的制度就置之不理，久而久之，制度的严肃性和权威性便会遭到破坏，不仅使自己的领导威严丧失殆尽，而且带坏了风气、污染了环境。正所谓，榜样的力量是无穷的，领导者带头遵守制度，营造风清气正的制度环境，才能使人人置于制度管束之下，进而实现“制度面前人人平等”的理想状态。

　　（三）厘清公私界限是“制度面前人人平等”的保证

　　制度由人制定，最终也要靠人来实施。制度与人情在很多人看来是一对不可调和的矛盾，执行制度就不能讲人情，讲人情就要破坏制度规定。其实这种说法是片面的，好的制度本身就充满了人性化关怀，是带有“人情味儿”的行为规则。制度不排斥人性化关怀，不排斥人情，它所要排斥的是异化的人情。如果领导者把人情放在制度之上，只要是自己的亲朋好友，就可以在办事的时候放弃原则、徇私枉法，这就是“异化的人情”入侵公共权力的必然结果。处理好制度和人性化的关系，对领导者的协调能力提出了很高的要求。一个称职的领导者既要有规则意识和是非观念，分清什么是公、什么是私，坚守制度底线和职业道德要求，不为各种私情所左右，同时也必须通过耐心细致的工作说服那些试图以“人性化”为借口向制度发起攻击的人，把人情作为工作手段，对试图徇私之人“晓之以理，动之以情”，以情讲理，使他们认识到自己行为的错误，并在今后避免这种事件的发生。讲人情是在遵守制度的前提之下，说到底，坚持制度本位，不是不讲人情，不是缺乏人性化关怀，而是讲“大人情”，讲的是维护大多数职工利益的情，讲的是事业健康发展的情。

　　（四）培育制度意识是“制度面前人人平等”的支撑

　　制度意识是关系制度贯彻执行效果的潜在影响因素。制度观念入心入脑，制度正义的实现则指日可待。虽然我国制度建设取得重大飞跃，但传统文化中的等级观念、特权意识、官本位思想仍存在于人们头脑中，并潜移默化地影响着外在行为。我们必须直面这种现实，正视我们的传统，扬弃传统文化，结合现代政治文明成果，向全社会大力普及制度理念，在循序渐进中影响人们的思维，使制度意识植根于内心信仰。另外，制度意识的培育还需营造自觉遵守制度的氛围，要让人们亲眼看到制度的权威，有令必行，奖罚兑现。诸如商鞅变法时采用“徙木立信”的策略，让百姓亲眼看到