佛山市南海区推进“负面清单”“准许清单”“监管清单”管理制度的实践及启示

　　二、“三单”管理制度面临的困难与挑战

　　1.政府官员的阻碍。“三单”管理制度的推行不是对审批事项的简单增减，而是彻底地将属于市场调节的事项交还给市场自行调节，使市场在资源配置中起决定性的作用。对于政府官员来说，这意味着自己手中的权力将受到约束，所掌握的可分配的资源将被进一步削减，由此带来的是所能获得的利益的减少。政府官员能否放弃手中所掌握的资源和权力，对于“三单”管理制度能否顺利推进有着重要的影响。“三单”管理制度必然压缩政府相关人员权力寻租的空间，减少相关人员的利益收入。从“经济人”的角度出发，人们都想获得利益的最大化，对于减少利益的制度必定采取抵制的态度，不愿意下放自身所拥有的权力和资源，尽管三份清单都已向社会公布，但是在当前中国公民的参与和监督意识薄弱的情况下，政府相关人员不按照相关的制度准则执行或者变相执行的现象即使发生也可能不被发现，从而导致行政审批回到现有方式。

　　2.对于国内民营企业既是机遇又是挑战。“三单”管理制度为国内民营企业提供了一个宽松的发展环境，对民营企业来说可以节约很多的审批成本和审批时间，让投资者及时抓住投资机会。但是，“三单”管理制度在给民营企业带来更加宽松和公平的发展环境的同时，也给其带来了不利的一面。我国民营企业的发展还停留在技术加工和制造的层面，没有真正掌握核心的技术，因此，在面对外资企业的竞争时，由于外资企业掌握着核心的技术以及其自身的创新精神和意识，国内民营企业必然处于不利的位置，这将对我国民营经济的良性发展形成一定的阻碍。另外，对于投资者来说，由于政府充分放开，投资什么都将是自选动作，拼的是眼光、勇气、创意和胆量，对综合素质的要求完全不同于往日，一旦投资失误，会带来资金和资源的浪费，给投资者造成一定的损失。

　　3.相关配套措施的缺乏。“三单”管理制度不仅需要在三份清单的内容上进一步优化和改进，而且在具体的管理上也需要相应的措施加以配合。“三单”管理制度的推行需要一个发达的市场经济体系，使市场能够承接政府转移出来的事项，但是在我国现有的市场经济条件下，市场经济的发展并不充分，所以要推行“三单”管理制度并取得良好的效果，必须有培育市场经济的相关措施，而这些措施在当前来说是缺乏的，仅有的一些市场培育手段也因为种种因素没有取得良好的效果。另外，通过上网公示和流程融入，“三单”管理模式将行政审批全过程向社会公开，接受企业、群众的查询和全社会的监督。虽然“三单”管理制度中提供了这样一个可供企业和群众查询的平台，但是在当前群众缺乏参与意识和监督意识的情况下，这个平台发挥更多的可能是查询作用，监督功能将有所欠缺。如何设计相关的制度和提供相应的途径，以培养群众的参与和监督意识，提高群众对于行政审批的参与和监督水平，是“三单”管理制度所面临的又一个挑战。

　　三、推行“三单”管理制度的几点思考