“官二代”违规提升对官场帮派形成的影响及遏制途径

　　帮派是一群人通过某种形式聚集在一起，形成较为封闭与稳定的团体，为了个体与团体利益而进行活动的一种社会现象。从上述案例内容构成看，父辈官员利用职权为子女违规晋升的活动具有持续时间长、涉及部门及人员多、违规内容较为明显等特点。在其活动过程中，参与者尤其是相关部门的领导对违规内容是清楚的，他们参与违规活动的目的既是为主谋者谋取私利，也为以后自身的私利交换打开了方便之门。这种行为已经为形成小帮派的雏形提供了基础条件，如果任其持续下去，必然会形成危害更大的官场帮派团体。

　　二、遏制“官二代”违规提升路径：公众问责

　　从上述案例可以看出，“官二代”违规提升活动都是属于熟人圈子中的暗箱运作，运作者本身都是拥有较为重要权力影响的官员，从保护自身出发，参与者都会十分注意其隐蔽性，导致这些违规活动很难为组织内部自身所揭露。因此，在遏制干部选拔任用违规活动的过程中，除了要从组织内部加强权力制约之外，来自于社会公众的监督就是另外一个重要的渠道。近年来，在各地所揭露出来的“官二代”违规提升事件，绝大部分都是缘自于公众的问责。

　　公众问责对“官二代”违规提升活动的制约作用主要体现在以下几个方面：

　　“官二代”并非生活在真空中，其身边有熟悉其基本情况的同事、同学、朋友等“熟人公众”，其学习、工作经历与工作能力、工作表现一般也为这些“熟人公众”所了解。“官二代”违规活动过程再怎么保密，其最终都有“提升”这个结果，如果这个“提升”结果与其学习、工作经历与工作能力、工作表现差距太大，就会呈现“非正常状态”。最容易发现并将“官二代”提升中的“非正常状态”与“违规”联系起来进行判断的，就是这些熟悉“官二代”基本情况的“熟人公众”。

　　“违规提升”“火箭提拔”这些现象破坏了组织行为与社会行为中最基本的公正原则，按照公正原则中的比较原理，对于这些非公正现象，一般最难接受的就是这些“熟人公众”。因此，“官二代”身边的“熟人公众”最容易成为其违规活动的问责者。近年来所揭露的“官二代”违规提升的案例中，问责者所提供的举证材料的详细程度就说明了这一点。“熟人公众”的举证材料一般具有针对性、详尽性特点，往往使得违规者无法遁形，相关部门也必须调查处理，向社会交代。

　　近年来干部提任中的公示环节与领导履历的公开，为社会公众提供了了解“官二代”违规提升活动的渠道，一些“非正常状态”也容易引发社会公众的问责。就监督功能看，公众问责就是一种“火警”预警机制，由于监督者分布广泛，只要公共部门显现出违规犯错的“火苗”，敏感的公众就最有可能首先发现。近年来，干部提任中的公示环节与领导履历的公开已经趋于完善，这就使“官二代”违规提升中的“非正常状态”很难完整地掩饰起来，尤其是一些年