县委书记与县长“父子关系”为政观的解析与矫正

　　三要探索实行党政一元化领导体制改革。地方党委、政府机构各自独立设置，实际上形成了两套领导机构、两套领导班子和领导体系，再加上人大、政协，通常称为“四大领导班子”。鉴于个别地方党政关系不顺畅，中央早就明确提出了统筹党政机构设置的改革方向，要求地方自主地探索改革，规范党政机构设置，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数；推行大部制改革，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部，整合资源，切实解决分工重叠和政出多门问题，提高党的执政能力，实现执政体系的现代化。

　　四要提高监管机制的基本效能，形成执行有力的新制度。其一，科学设计有效的监管制度。针对目前存在的日常监管不到位、重点监管难到位的问题，根据县委书记权力运行的特点和规律，建立和完善对用人权、决策权等容易出问题的关键领域、重点环节的监管制度，综合体制内外各种力量特别是专家学者和群众代表的智慧，编好制度的笼子，切实让权力规范、阳光、依法运行。特别是省级组织部门，应强化对县委书记的监管职责，增强领导力量，抓实日常管理，充分运用现代考评、民意测验等手段，提高管理效率。其二，科学设计问责追责制度。权责是对等和一致的，针对问责追责的对象难确定、措施难落实、效果难如意等问题，建议实行县委书记离任检查和审计前置制度，对违纪违规者问责追责到底。无论是对县委书记的提名推荐者、考察者、任用者，对监管县委书记的各级职能部门，还是对县委书记本人，都应该建立严格的问责追责制度，实行终身追究机制，进一步强化任用者、监管者和县委书记的责任，促使县委书记严以修身、严以律己、严以用权，认真履职，全力承担起应负的职责。

　　郡县治，天下安，芝麻官，千钧担。县委书记与县长，有分工不能有分裂，有合作不能有合谋，两者是互相促进、互相配合、互相监督的关系，而不是“父子关系”“主子与家奴关系”。整治县委书记与县长之间的这种不正常关系，需要县级领导干部特别是县委书记提高政治素养，形成正确的权力观，树立全心全意为人民服务的思想，努力成为受领导班子成员和人民尊敬、支持、拥护的好干部。

　　

　　（作者系中共河北广宗县委组织部副部长）

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