县委书记与县长“父子关系”为政观的解析与矫正

　　四是党委会集体领导演变成书记个人独揽大权。地方政府和地方党委实行的是两种权力体制，政府机关是首长负责制，以首长个人判断为决策依据并承担责任；党委是集体领导与民主集中制，党委书记、副书记、委员地位平等，一人一票，按票数决策，集体承担责任。然而，现实中每当有不同意见时，书记就采取个别谈话等形式施加影响，直至与自身意见一致。时间久了，一些书记以党是领导核心为由，在党委会上借用行政负责制的形式拍板决定，逐渐地形成一种非正式的权力体制，书记实际上拥有最高决定权。

　　五是书记与县长岗位分工不明确，致使权责不协调。地方党委与地方政府分工不明确，县委书记与县长虽有基本分工——县委书记管党务，主持县委全面工作；县长主持县政府全面工作，分管县经济工作，但缺乏统一具体的岗位规定，造成县委书记与县长职责严重交叉重叠，组织权力分配失去严肃性和规范性，使得县委书记超越了自身应有的权限，导致党委集体领导演变成个人强权的情况，进而形成大权独揽极具普遍性的社会现象。这是造成大多数县委书记与县长关系不和、关系难处的根本性原因。

　　三、新常态下处理县委书记与县长关系的对策

　　政治新常态下，正确处理县委书记与县长的关系，形成团结和谐的县级党政领导班子，必须规范县委书记与县长的岗位职责，规范和监督县级政权的执政行为。

　　一要制定科学的立法规范，明确县委书记与县长的岗位职责。我国地方各级实行党政分开的双套领导体制，由于党政职责不清，个别县级党委与政府两个一把手关系不太和谐，使得一些县域经济社会发展受到影响。针对县级党委与政府职责不清问题，已有的规定没有形成系统规范的法规，只做原则性规定，内容太宽泛，实际可操作性不强。解决这些问题，应补充修改《地方政府组织法》，系统规范地设置县级党委与县政府的职责，明确党委对政府实施领导的方式。分清党委与政府决定的不同事项，界定党委决策与政府执行的界限。按照党委主要负责人“六个不直接分管”的要求，加强监督制约和宏观调控，建立工作流程和结果通报制度，重大事项由领导班子集体讨论决定，避免“一言堂”。

　　二要理顺体制机制，探索县委书记与县长相互制衡新模式。在现有党政机构基本不变的情况下，可通过理顺体制机制，借鉴引入公司法人治理结构，将现行的集决策权、执行权、监督权于一身的管理体制分解剥离