强化领导决策不可行性论证的对策

　　4.体现民主参与导向。政府执政的政治基础是广大人民群众，政府决策的基础是民情，决策的方向是民意，决策的依靠是民智，不可行性论证则是衡量决策是否民主的一个重要指标，它体现了决策者在决策过程中是否具备民主工作作风，是否坚持民主集中制，是否实施了民主决策。进行不可行性论证是一个集思广益、广泛听取不同意见的过程，能有效防止决策者只代表单方的立场、只为个别群众谋利益的现象，能避免陷入“只见树木，不见森林”的境地，避免失之偏颇的不公平、不公正现象的发生，确保决策充分回应民意民心，维护好、保障好人民群众的利益。

　　

　　二、强化不可行性论证的对策

　　

　　1.强化制度刚性约束。不可行性论证不应是决策者认为有必要时才启动的程序，而应是一个常态化的机制。要确保不可行性论证能够得到充分的重视，发挥不可行性论证的作用，就要将不可行性论证制度化。要做好顶层设计，从中央的层面来推动，以法规的形式来确立，明确不可行性论证的宗旨、原则、程序，明确需要进行不可行性论证的决策范围，明确党委和政府如何组织和实施不可行性论证，明确论证职能的承担部门和责任人，明确论证所需的物力、人力、财力保障。同时，要健全完善相关的配套制度，包括监督制度、协商制度、听证制度、责任倒追制度等，将不可行性论证放在制度的笼子里有序进行，避免论证沦为实现领导意图的辅助工作，排除人为因素干扰，摒弃“好大喜功”“政绩工程”作祟的倾向性论证，压缩权力寻租的空间。

　　2.坚持论证基本原则。在进行不可行性论证的时候，难免会出现新的情况和困难，要保证论证运行顺畅有序，需要始终坚持原则。一是坚持民主性原则。不能独断专行，要重视民意基础，考虑不同层级、不同群体的利益，体现公众意志和愿望，充分调查和反映民意，重大决策要始终坚持民主集中制，实行民主决策，坚持信息公开，拓宽群众参与渠道，广泛听取并考虑各方意见和建议。二是坚持效益性原则。要坚持经济效益、生态效益、社会效益有机统一的原则，既要发展经济民生，又要兼顾生态环境保护，还要立足长远和大局，考虑社会反应。三是坚持合法合理性原则。合法合理是决策的基本要求，必须守住这条底线。合理不合法的行不通，合法不合理的也行不通，不合法又不合理的必然行不通，决策只有合法又合理才具有必要性和可行性。

　　3.合理筛选论证人员。不同的论证人员专业和水平不同，立场和代表的利益也不同，所以，决策者在进行不可行性论证的时候，要把好论证人员筛选这一关，要组建由不同领域、不同知识结构的人员组成的论证小组。在以往的论证过程中，不管是可行性论证还是不可行性论证，很多论证小组成员主要是领导干部和政府部门工作人员，这是不科学的，得出来的结论也难免失之偏颇。论证小组应该包括多个领域的不同主体，特别是要包含理论学术工作者、一线业界精英及领导班子成员。理论学术工作者专注于长期研究，对过去、现在、将来有系统全面的认识；一线业界精英熟悉了解行业发展