如何确定领导干部“舒适度”的合理边界

　　“舒适度”是指人们对客观环境从生理与心理方面所感受到的满意程度而进行的综合评价。领导干部的“舒适度”主要是指领导干部进行职务活动时，反馈给领导干部的综合感受。习近平总书记曾指出：“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”这一番要求广大领导干部改进工作作风、密切联系群众的话语是字字入耳、句句在理，但在党中央大力开展纠治“四风”的活动中，很多领导干部却发出“官不聊生”“为官不易”的感叹，甚至变成了“不作为”官员。究其原因，是因为这些领导干部认为原本属于他们的“奶酪”被动了，感觉自己的“舒适度”下降得太多太快了。那么在提升群众“满意度”的同时，如何科学确定合理边界，让领导干部在保持一定“舒适度”的情况下，动力更足地为民服务、为民干事呢？笔者认为应该做到以下几点。

　　一、让领导干部在制度构筑的笼子里行使权力，做到谨慎又舒展

　　不断加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，这既是党的执政要求，更是人民群众的迫切愿望。但在构筑笼子的过程中，必须进行辩证的分析研究，防止矫枉过正问题的发生，确保既能管住权力，又能让权力规范有序运行。一要克服“处处掣肘”的倾向。把权力关在制度的笼子里，有些人认为笼子应当越紧越好、空间应当越小越好，必须处处设立阻碍、事事进行牵制、时时施加压力，以此来严格约束领导干部的职务行为和活动空间。这样做确实可以制约权力的滥用，但也严重束缚了权力，影响了权力的正常使用，所带来的负面效应甚至大于正面效应。因此，制度的笼子应大小合适，使笼子既能关住权力，又给权力正常的空间，不挫伤领导干部工作的积极性。二要防止“牛栏关猫”的现象。制度的笼子必须科学设置，不能出现“牛栏关猫”的现象，因为牛栏是用来关牛的，栅栏看似粗大结实，但空隙太大，猫可以畅通无阻地进出。江西省原副省长胡长清落马后曾说过：“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”因此，在建设制度的“围栏”时，必须进行全方位考虑，既要想到大多数领导干部是勤劳温顺的“牛”，也要考虑到有少数领导干部是贪食偷腥的“猫”，要做到不仅能够关住体形庞大的“牛”，还要能够关住小巧敏捷的“猫”，防止制度形同虚设，成为一种摆设。三要纠正暗箱操作的问题。阳光是最好的防腐剂。要关好权力，除了要精心打造好制度的笼子，还必须以公开、透明和刚性的信息公开方法，把笼子放到阳光下，让权力能够经常晒一晒太阳，使其在阳光下进行操作，让人民群众能够看到笼子里权力的运行过程，使任何暗箱操作都无藏身之处，使任何消极腐败都无滋生之地。同时，“阳光操作”也是保持身心健康的最好方法，每一名领导干部如果能够自觉地在阳光下正确行使职权，就必然可以充分地补充能量、舒展身心。

　　二、让领导干部在群众满意的前提下干事创业，做到尽力又舒畅

　　“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。领导干部担负着谋求本地区、本行业或本单位发展的重大使命和责任，必须把心思用在为人民谋利益上，用在提升群众“满意度”上，决不能