地方政府治理创新与治理能力现代化问题探究

　　目前亟待确立的社会治理机制主要包括：第一，公正的利益协调机制。当前各种利益性矛盾和冲突的增加，根源是一定范围内社会财富和社会权利的分配不公，不少劳动者的部分权益得不到有效保障，有失社会公正。这就要求政府“建立健全包括利益引导机制、利益约束机制、利益调节机制和利益补偿机制等在内的社会利益协调机制，引导公众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，妥善处理不同利益主体之间的利益关系”（肖文涛：《构建和谐社会与地方政府治理模式创新》，《中国行政管理》2006年第11期）。第二，友善的社会帮助机制。就是以政府为核心的公共部门和各种社会力量，以社会救助的方式对社会弱势群体提供必要的最低生活水平保障，使那些弱势群体中的人们能够有基本的生活保障，缩小社会差异和减少社会排斥，增进社会和谐。第三，有效的公共安全机制。这是现代政府必须提供的公共产品，地方政府履行公共安全职责必须从被动消极的反应式管理向主动预防的积极式治理转变，健全社会治安综合治理工作机制，不断完善有效的矛盾疏导机制，依法及时合理有效地处理面临的问题，确保群众安居乐业、社会政治稳定。第四，灵敏的社会预警机制。地方政府应当创新完善社会运行状况的监测体系及危机预警系统，形成完备的社会发展监控体系，对潜在的问题和危机及早做出预测，防微杜渐，使其化解在萌芽状态，切实提高地方政府应急管理的科学性和有效性。

　　创新完善政府治理机制的最终目标，是要提升地方政府的治理能力。良好机制的确立和运转是以地方政府良好的协调和运转能力为基础的，因此，创新完善社会治理机制必须不断提高地方政府的协调运转能力，以保证机制能够有效运行。地方政府在创新和完善社会治理机制过程中，为了保证治理能力的提升，必须警惕三个误区：一是把创新完善政府治理机制“口号化”；二是把创新政府治理机制“意识形态化”，就是把创新绝对化，认为创新就是摒弃现在所有的一切治理模式，这会在一定程度上造成地方政府运行中的不合理中断和政府行为的非连续性，不仅会造成现有合理制度之间的矛盾，而且是对合法性资源的巨大浪费；三是把创新政府治理机制“盆景化”。

　　三、地方政府必须关注治理技术创新，不断提高对治理工具的使用能力

　　政府治理技术是影响政府治理现代化的基本因素之一，地方政府在理念创新、治理机制创新的同时必须关注治理技术创新，不断提高自身的工具使用能力。

　　政府治理工具是多元的而不是单一的，不同的政府治理工具都有区别于其他治理工具的特征，有其自身的优缺点。这些不同特征的治理工具在政府治理中分别起着独特的作用，有不同的适用范围，适用于不同的环境，被用于解决不同的问题，这对地方政府使用这些工具的能力提出了挑战。

　　传统的管理时代，地方政府使用工具带有强制性的特点，在使用工具过程中更关注工具理性本身；在民主、参与、互动的多元主体治理时代，地方政府需要更多地和社会治理的多元主体合作，共享公共权力，共同办理公共事务，因此