依附性寻租—秘书腐败研究

来源：领导科学作者：张璐日期：2014-09-11 11:22:47

径。对于政府和官员来说，腐败不等于寻租，寻租也不等于腐败，但是对于秘书这一职业来说，其依附性寻租行为往往就相当于腐败行为。因为秘书在我国的行政管理体制中是一个明确的岗位，拥有相应的职权，这一职位在某种程度上充当着领导的助手、参谋等服务角色。依据公共权力的结构形式，代表公共意志的公权力可以分解为决策权和执行权，而秘书除了其职权外，并不拥有决策权，但是他却可以对最终的决策产生重要的影响，其根本原因就是这一群体具备靠近权力核心的先天优势，即其职位的依附属性所带来的创设经济租金的可能。所以，要通过以下两个方面来规制经济租金的产生路径：一方面，规范领导干部的权力运行。孟德斯鸠在《论法的精神》中明确指出：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”党的十八大以后，随着反腐力度的加强，与官员腐败相比来看，秘书并非腐败的多发、高发群体，究其根源，秘书腐败的本质问题还是领导干部的权力缺乏约束。目前，我国秘书的所有职位规定外的附加权力都来自于领导干部，这些高层秘书们往往是领导的心腹，甚至能与领导分享决策权。所以，如何更好地规范领导干部手中权力的运行是规制经济租金产生的根本路径。另一方面，提高信息公开透明度，利用网络等信息平台，保证人们可以通过信息平台查找自己所需要的相关信息以及有关部门的服务条款，消除信息不对称的现象，降低秘书掌握的资源优势的价值，使得秘书无法将关系优势转化为用于经济租金产生的资源优势。

　　第三，消散秘书作为寻租行为主体的资格。秘书作为设租者或榨租者的资格来源于其所掌握的关系优势的稀缺性和垄断性，其通过寻租市场，将关系优势转化为资源优势，从而造就了独特的秘书腐败现象。若要消散秘书作为寻租行为主体的资格，应从内部和外部两个层面进行努力。内部层面，加强学习，提高秘书整体素养，进而坚定这一群体的政治立场和政治信仰，培养其为党、为国家、为人民奉献的政治意识，同时不断强化其自律意识，正本清源，形成预防党政秘书腐败的内在自律机制。外部层面，首先，加强秘书职业化进程，不断消除秘书对于领导的依附性。一方面，在我国传统观念中，秘书的政治色彩过于浓厚，而对职业化和专业化的要求则明显不足，导致在此职位上工作的人只是将秘书作为向领导过渡的一个跳板，而非终身追求和献身的事业。这种观念导致秘书会不自觉地依附官员，从而为自己在社会网络中谋取更多的资源作为日后晋升的条件。另一方面，秘书职业物质保障的薄弱和社会声望的缺失，都使得秘书选择设立经济租金、获得额外收益来弥补物质和精神层面上的缺失。通过完善我国秘书的职业化，从不同层面满足秘书对这一职业的认可，将很好地改善秘书对于官员的依附性。其次，完善秘书行业的准入制度和职业监督制度。规范、严格的秘书选拔程序是秘书队伍素质的基本保障，通过制度化的保障可以提高秘书的职业自治以及职业声誉和物质待遇。再次，梳理秘书从业人员的职业角色意识，不断强化其职业认同。只有这样，秘书才能够更好地提高职业能力，培养职业精神，通过内因来强化其职业形象的塑造，从而更好地实现秘书的职业化目标。

　　（作者单位：厦门大学公共事务学院）

　　责任编辑任晓娜

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