公务员激励困境的形成原因及化解方法

　　（二）构建双向激励机制，提高物质激励的比重

　　“有利益就会有行动”，奖惩制度在公务员激励机制中占据了重要的地位。对工作业绩较好的公务员进行奖励，对工作业绩较差的公务员实施惩罚，可以确保公务员努力地提高自己的工作业绩。一是奖惩标准的设定应当合理。合理的奖惩标准有利于奖惩机制的实施，不合理的奖惩标准只能导致奖惩结果的不合理。若把奖励的标准定得过高，多数公务员会由于能力的限制无法达到该标准而放弃对该奖励的争取，使得该奖励成为少数几个公务员的“游戏”，如此反而降低了大多数公务员的积极性；如果将奖励的标准定得过低，那么奖励的激励作用就难以发挥出来。惩罚标准的设定亦是如此。二是坚持奖惩相结合原则，提高物质奖励的比重和数额。以事实为依据，针对公务员的业绩成果，奖罚应当分明，避免只奖不惩或只惩不奖。只奖不惩，奖励的效果无法显现；只惩不奖，公务员的积极性亦无法调动。对公务员的功过评价、奖惩实施必须做到客观公正。激励机制应当以物质奖励为主、精神奖励为辅，只有通过奖金、晋级等实实在在的奖励措施，才能提高公务员争先创优的积极性。

　　（三）推行公务员绩效工资制度

　　公务员工资是公务员的重要收入来源，对公务员本人及其家庭都有重大的影响。当前，公务员特别是基层公务员收入过低已是一种较为普遍的现象。这大大影响了公务员工作的积极性和行政效能。为了发挥工资对公务员的激励作用，应尽快设计一个更为科学、合理的公务员工资制度。一是确定公务员工资的参照系，建立动态工资制度，如可以以通货膨胀率、经济增长速度等为变量建立工资增长的数量模型。二是确立分类化的公务员工资制度。虽然国家实行统一的工资政策、工资制度和工资标准，但在全国各地可以建立体现地区差别、行业差别、岗位差别，以及体现各自地区特征、行业特征以及岗位特征的津贴制度，如各地方政府可以制订符合本地区实际情况的分类化工资方案。三是建立公务员绩效工资制度。公务员工资制度要承认并正确对待公务员劳动的差异性，避免收入分配过程中的“大锅饭”主义。通过绩效工资实现劳动与收入的正比例关系，落实按劳分配制度，既有利于改善行政机关人浮于事的情况，又有利于激发公务员的工作主动性与积极性。

 

　　（作者系重庆行政学院公共管理教研部副教授）

　　责任编辑 王耀东  

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