基层干部“污名化”的“破窗效应”及防范对策

　　“破窗效应”给我们两个重要启示：一是必须及时修护“第一块被打破的玻璃”，即从源头上制止环境的恶化趋势；二是必须切实把握破坏度特别是“引爆点”对社会心理的冲击问题：一种环境究竟坏到什么程度，人们才会开始对它麻木、失望并放任不管？

　　也就是说，基层政治生态环境污染的空间是随着基层干部“污名化”的恶化而扩张的：初始时期，基层干部“污名化”只污染基层政治生态环境很小的空间。随着基层干部“污名化”的恶化，基层政治生态环境污染的空间以加速度扩大，这一进程在到达“引爆点”边界之前仍处于社会的可容忍和国家的可控范围之内。一旦基层干部“污名化”的恶化积累到一定程度，突破“引爆点”的边界，基层政治生态环境污染的空间就会呈现出爆炸性的膨胀，造成基层政治社会秩序的紊乱，甚至动摇政府执政的合法性基础。因此，尽可能控制基层干部“污名化”的恶化，使其远离“引爆点”边界，最大限度地压缩基层政治生态环境的污染空间，是执政者的必然选择路径。

　　三、基层干部“污名化”的“破窗效应”防范对策

　　“破窗效应”是针对环境秩序对社会心理的影响而言的，而基层干部“污名化”恰恰也是一个失序的政治生态环境问题。鉴于“破窗效应”的启发，我们应采取各种措施，防止基层干部“污名化”，使其远离“破窗效应”的“引爆点”。

　　1.改革完善政府管理体制，实现基层干部“减负”。虽然经过多轮改革，基层政府管理体制有所革新，但基层政府财权和事权不匹配、公共服务能力有限等问题仍然存在。尤其是压力型管理体制，稍不留神就被“一票否决”，使基层干部疲于应对、活力不足。所以，改革完善政府管理体制，减少对乡镇的各类检查、评比和考核活动，尤其是防止“一票否决”泛化，切实为乡镇“减负”，已经刻不容缓。

　　2.加快推进政府职能转变，延伸乡镇工作“手臂”。在新一轮政府改革中，要明确基层政府职能定位，按照权责对等的原则，进一步明确乡镇的职责和权力，让基层干部真正找到自身的工作定位，破解乡镇职能泛化、权力虚化的问题。积极探索扩权强镇的有效办法，增强乡镇行政管理权，让转变的政府职能更好地服务民生，使更多的群众享受改革发展带来的红利，让基层干部获得更多群众的支持和拥护。

　　3.改革干部选拔任用机制，激发基层干部活力。要通过下派、上挂等形式，加大乡镇与市直单位之间的干部交流力度。对在乡镇工作时间长、表现优秀的乡镇干部，可以适时安排到市直单位任职，给基层干部一个向上的通道。另外，加