领导公信力的内涵和影响因素探析

来源：领导科学作者：刘和海日期：2013-11-04 10:52:10

的瞬间，只需某个微不足道的负面报道或个案炒作就可能毁掉领导公信力的“百年基业”。从认识论角度看，这是一种典型的“被让渡”，是公信力强调权力与群众互动博弈的体现。从这个意义上看，即是一种他律。遵从制度化建设与权力运作合法化、合理化的一般规律，影响公信力的因素（排除政治、经济等因素考量）主要有两个方面：一是群众文化与信仰，二是领导行为。群众信仰非一朝一夕形成，既有历史文化的传承因素，又有基于当下领导行为所产生的心理映射。领导行为所承载的领导业务素养、人格魅力与作风形象等，是建立领导公共信用的基本要素，是领导公信力的主要决定因素，同时又直接作用于公众对领导的信任和信赖。从存在论角度分析，领导行为是逻辑自律性的体现，是一种“先验性的客观存在”，体现了公信力建设的首要任务与基础工程，是影响公信力高低的内在决定因素。着力于研究改良领导行为，是促进领导公信力提升的根本途径。

　　目前，领导公信力自律方面还存在以下问题。一是理念上，公信力意识比较淡薄。理念决定着行为的质量和效率，也决定着领导的权威性。部分领导干部受传统的官本位思想影响，对公信力问题重视程度不够，认识不足，对如何提升公信力缺乏科学判断和准确把握。甚至有人认为公信力属于群众主观判断范畴，领导对此无从掌控，只需干好本职工作即可，不必关注和回应社会需求。有些人认为，领导公信力就是强权力，只要保持强势，群众就会对你敬畏；有些人认为，领导公信力就是满足当事人的要求或者根据民意办事，不论是否符合法律规定。这些错误的理念导致一些领导忽视工作程序和工作细节，不掌握做群众工作的本领和能力，从而影响了公信力的建设。二是职能作用的发挥上，与领导的使命和群众的期待还有差距。我国正处在经济体制深刻变革、利益格局深刻调整时期，而部分领导忙于日常事务，疏于学习，化解矛盾、推动发展、处理复杂问题的能力同形势的发展极不适应，同群众的期望也有较大差距，使得群众对领导效能产生怀疑。三是执政行为方面，急需从公信力的高度加以规范。近年来，在各级各部门高度重视下，制度化、规范化建设得到进一步加强，但是有些决策、执行的具体环节还没有完全规范到位，个别执法领域随意性较大，存在一些非程序化、非规范化的工作方式，这些行为直接影响群众对领导工作的认知及评价，使群众在思想、认识、感情上对领导难以认可和支持。

　　针对上述分析，领导干部要提高公信力，必须树立正确的政绩观，着力提升向心力；牢固树立执政为民意识，全力提升亲和力；坚持锤炼高尚的人格修养，努力提升凝聚力；始终保持清正廉洁的优良作风，大力提升感召力。

　　（作者单位：南京市栖霞区人民检察院政研室）

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