通过培养新利益来克服旧利益

　　改革最难的是找到突破口，这个突破口在哪里？任何改革所遇到的困难都和既得利益有关。可以把“既得利益”定义为改革中的“难”。那么，改革中的“易”是什么呢？可以把“新利益”定义为“易”。“先易后难”就是说，要改革，首先就要培养新利益，等新利益产生和成长起来之后，再去克服“难”，也就是旧的既得利益。用新利益来克服老利益，从而推进改革，这不仅是中国自身改革的经验，也是大多数国家改革的成功经验。

　　从利益的逻辑来看改革，这并不难理解。从利益的角度看，有几点是非常明显的。首先，既得利益的反抗和抵制是正常的。没有人或者组织不会竭尽全力来维护自身的利益。其次，没有足够的压力或者动机，没有人或者组织会自愿放弃自己的利益。无论是压力还是动机，只能来自外部。再次，要从既得利益的外部来寻找改革的动力。新利益就是这个外部动力。只有当新利益成长起来之后，才能对既得利益构成有效的外在压力。最后，对政府来说，改革任何既得利益都是需要付出代价和成本的。谁来承担这个代价和成本呢？除了政府本身，新利益是最大的代价和成本承担者。

　　（摘自《廉政望》2013年第12期，郑永年/文）