以制度改革推进新型城镇化

来源：领导科学作者：领导科学日期：2013-08-02 16:57:24

　　这一轮的新型城镇化，明确提出核心是以人为本，这决定了城镇化的着眼点和工作重心应该放在农民工市民化上。农民工市民化需要一个过程，需要因地制宜有序稳妥推进，不应该也不可能一蹴而就，它不是强制将进城农民都变成市民，而是在自愿的前提下，通过降低门槛，放开政策，引导有意愿的农民落户。同时，确保他们和城市居民一样享受到均等待遇。户籍和土地制度的改革势在必行，其他方面的制度配合和体系建设，如财税设置、公共服务、医疗服务等，同样很重要。

　　解读党的十八大和中央经济工作会议提出的“四化合一”，可以看出，新型城镇化将担起引领“新四化”同步发展的时代使命。其本质是要使得公共资源、发展资本实现均衡有效的配置，不但要寻求新的增长动力，更要促进经济结构和产业结构的转型。而圈地卖钱、拆除所有旧建筑、无约束扩大城市面积、回过头去大搞工业等，都是短视的行为，是一种“大城市病”。

　　城镇化的本质是一个自然的历史过程，是与经济发展相伴的经济现象。因此，以市场为主导、政府妥善引导，仍然是本轮城镇化需要坚持的路子。要通过行政管理体制改革处理好政府与市场的关系，防止滥用行政手段、政策超前、人为操作。

　　（摘自2013年7月3日《光明日报》，曹华飞/文）

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