体制的“利己主义”

　　体制参与对资源的分配，分两种情况。

　　一种是：政府更多是中立的，体制对资源的分配，主要是各社会阶层在民主程序上充分博弈的结果，因此相对公平。同时，也有一系列的制度设计，来防止政府在分配时偏向“自己人”。

　　另一种则是：政府在分配资源时，自己就是一个利益主体，而且在缺乏约束的情况下，是按和体制的亲疏远近来分的。这种情况下，体制的分配，无论是对于政治文明，对于市场，还是对于社会公平，都会形成一些破坏性因素。

　　最经常的表现是：在制定制度、政策时，如果一项制度、政策不利于体制内的分利者，几乎很难制定出来。即使制定出来，要操作也非常困难。而只要一项制度或政策有利于体制内的分利者，出台就非常之快，几无任何“障碍”。

　　按照这种分配模式，体制实际上是在通过对“体制外”的各利益群体的排斥，逐渐剥离制定制度、政策是为了实现“公共福祉”的功能。背后的“公共权力”，其“公共”属性也大大降低。而当权力的公共属性遭遇质疑，官民矛盾、社会裂痕势必加深。

　　超越体制的“利己主义”，消除其中的一些破坏性因素，已经很迫切。

　　（摘自《南风窗》2013年第10期，石　勇/文）