公职人员“吃空饷”的主要表现与治理对策

　　“吃空饷”，也叫吃空额，是指公职人员不上班却照常领取财政工资，享受待遇。长期以来，在一些地方特别是基层党政机关、事业单位，存在着严重的“吃空饷”现象。针对这一现象，早在2005年，中央机构编制委员会就在全国开展过清理“吃空饷”工作。根据2005年《中国统计年鉴》的数据，已完成清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古等7个省、自治区、直辖市，2004年行政管理费接近405.6亿元，如果“吃空饷”者以年人均消耗财政支出5000元至2万元计算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。因此，“吃空饷”现象已成为财政资金流失的黑洞，成为公众关注的热点问题。

 

　　“吃空饷”的现实表现

 

　　2005年11月14日，中编办下发的《关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》，将“吃空饷”现象分为五种：在编不在岗的；已经调离，但不办理核减编制等有关手续的；虚报人员编制，骗取财政拨款的；已经死亡未核销编制的；其他形式“吃空饷”的。时至今日，“吃空饷”的表现形式已远远不止这些，可谓五花八门、无所不有。

　　“官二代”、“官太太”“吃空饷”：重庆市万州区前任区长的“80后”女儿李某，在驻京联络处常年不上班却照拿工资。山东省枣庄市市中区某镇政府领导蔡某儿子、刘某儿子、梁某女儿、魏某媳妇等人，要么上学，要么赋闲在家，可每月都从乡镇政府领取1000多元的工资。江苏某县级市规定，局、乡镇一把手的妻子不在事业单位工作的，可照顾事业编制，于是好多“官太太”在事业单位挂职，长期不上班“吃空饷”。

　　违纪降职和犯罪人员“吃空饷”：2012年4月，山东省沂南县检察院针对当地发生的数起国家工作人员“带薪坐牢”现象开展专项调查，发现近3年办理的职务犯罪案件已判刑61人，其中有32人“吃空饷”。2012年7月，江苏省阜宁县政府被曝在2009年发文对61名缓刑期满人员安置入编，重新安排工作，部分缓刑官员不上班“吃空饷”，多人获安置后退休。这些人多为担任过领导职务的公务员，全是因受贿获刑。

　　死人“吃空饷”：一些公职人员、离退休人员死亡后，仍由家属继续领取工资或补助。2008年，安徽省砀山县清理出在职、离退休死亡“吃空饷”者98人，占“吃空饷”人员的36.8%。

　　旷工“吃空饷”：一些党政机关、事业单位人员长期请假或旷工，照常足额领取每月工资。2012年5月2日，山西省侯马市国土资源局职工卢建平连续9年“吃空饷”事件曝光。卢建平从2003年12月至2012年2月，一直在侯马市国土资源局领取工资，而其本人从未在该局上过一天班。2012年5月，在浙江省永康市公布的“吃空饷”名单中，涉及此类的人数最多，共69人，其中龙山中学后勤工作人员胡军“吃空饷”竟长达23年。

　　无编制人员“吃空饷”：一些人根本没有编制、没有干部身份、没有人事关系档案，却每月按时领取财政工资。江苏某镇有两位镇办企业性质人员，却在街道办事处挂职，长期拿着公务员工资，退休后仍享受公务员退休工资待遇。2011年7月，山西省静乐县委书记杨存虎之女王烨从山西省中医学院本科毕业，当年10月到省疾控中心上班，但其