“常人政治”时代的领导特点及行为规则探析

　　2.宪法规则。合宪性是“常人政治”时代最基本的行为规则。宪法是一国的根本大法，在法律位阶上处于最高层级。从应然角度上看，宪法具有最高法律效力。但宪法规则大多是原则性的规定，加之我国尚未建构违宪审查制度，宪法的“根本”、“最高”属性往往被大大消解，成为一种人皆可违的“软法”。从某种意义上说，合宪性是“常人政治”的法理根基和逻辑起点。当前，应当合理构建合宪性审查机制，提高宪法的适用频率，确保领导干部的行为全面接受宪法和法律的检验。

　　3.程序规定。“常人政治”必然是一个程序政治。“常人政治”中的领导者通常是按照宪法与法律确定的程序产生的。行政决策环节亦不再是领导者的“一言堂”，而是在程序规则基础上众议决策。就决策的外部程序性而言，应当符合具有公众参与的程序性。缺乏民众有效参与的行政决策活动，难以制定出符合民意、代表民意的政策决定；如果脱离民意，行政决定也不可能得到人民发自内心的普遍遵从。领导者需要根据行政决策对社会公众影响的程度及范围，采用听证会、论证会以及座谈会等方式听取社会公众的意见。就行政决策的内部程序性而言，议题要经过与会人员的充分讨论，并根据表决情况做出决定。

　　4.伦理规范。伦理道德是整个社会的共同价值取向，是人们最为基础的行为准则。社会的管理者不仅应遵守其作为社会成员的那份伦理义务，而且应遵守基于社会管理者身份所产生的附加性义务。虽然在“强人政治”时代亦有相应的伦理规范，但其内容或性质已然有所不同。“常人政治”时代最大的伦理规范就是民意，这意味着领导者的任何决策都必须服从民意需求，使政府工作更贴近民众，让群众满意。

 

　　（作者单位：中共重庆市委党校法学教研部）

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