转变作风应增强政治理性与官民双向良性互动

　　当然，社会风气之本质，乃是交往作风。它既包括官场交往作风，也包括官民交往作风，还包括民间交往作风。在表面上，“上梁不正下梁歪”，官风似乎决定民风，如果不是官员们主动索贿，民众大可不必四处行贿。依据此说，只要严加整顿吏治，风气自然会好转，问题关键是官德。其实不然，官民血肉相连，文化息息相通，无论是其人性之常，还是其人情之常，其实并无多大差别。所以，官风与民风，绝不是单向决定关系，而是双向互动关系。以积习千年的“礼治”为例，它造就了国人普遍“尚礼”之风，各色官民都早已浸染其中，谁也无法置身其外，乃至有“法治”不敌“礼治”之虞。

　　相应地，转变作风不能再走“在官场打转”的老路子，不可两眼只盯着官员的一举一动，而必须走官民双向良性互动的新路子，全力打破封闭的“官场”，打通官民互动之经络。其当务之急，不是各级官员们如何亲民勤政，而是扩大人民民主，尤其是党内民主和基层民主，完善党内党外的选举和监督制度。与此同时，还需要将“八项新规”落实为切实可行、持久有效的细密法规。以整顿会风为例，不妨制定翔实的《公务会议法》，严格规定公务会议的发起权与审批权、议事规则与程序、发言方式与时限、会费会务承担、会址会期选定，确保依法、有序、高效、廉洁地开会，如此方能变一时“新规”为持久“法规”，全面改善各级行政事业单位的会风。依此类推，“八项新规”大多可以纳入《公务接待法》范畴。中国堪称世界第一公务大国，其公务员之众、公务活动之频，均堪称世界第一，可惜至今只有一部《公务员法》，而无《公务接待法》，乃至出现各色公务乱象和“接待也是生产力”等错误观念。因此，唯有尽快制定《公务接待法》，确保公务接待法治化、精细化、公开化，才有可能彻底转变党风政风。至于长远根本之策，则应将法律确定为公务员考试、官员选拔考试的必考主课，如此才能打通“普法教育”与“普选实践”之关节，从而彻底扭转党风、政风、军风、民风，乃至一举改善会风、教风、学风、文风、行风。

 

　　（作者系解放军南京政治学院军事文化研究中心副教授、哲学博士、政治学博士后）

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