社会和谐视野下创新社会稳定工作机制研究

　　二是加快建设紧急救援中心，构建快速高效的应急处置体系。要加快建立城市应急管理中心，形成以公安机关为依托，以公安机关指挥中心和110报警服务台为主体，民政、医疗、供水、供电、环保、工商等政府职能部门共同参与的指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动指挥中心，作为负责处置突发公共事件和应急求助的职能机构和组织指挥平台。从长远看，应增强危机管理的统一性和协调性，独立设置以政府为主导、中心为龙头、警察为基础、社会组织为辅助的紧急救援中心。紧急救援中心直接对市长负责，全权处置突发公共事件和服务群众紧急救助，组织、协调、指挥、调度相关单位开展应急处置工作。紧急救援中心内部建立专业化危机治理小组，执行紧急救援中心决策，提升政府处置突发公共事件的效率。

　　三是加紧开展公共管理应急立法，构建危机治理的有效保障体系。当前应急管理机制建设过程中出现的诸多问题，究其根源，是缺少一部作为“龙头”的处理重大突发事件的基本法律。因此，要根据建立应急联动处置机制的需要，加紧制定公共危机应急处理条例，从法律上规范政府应急行为，明确应急处置工作机制，确定应急联动指挥中心的地位、职责、权限，确保应急联动中心有效地调动各方面资源，及时高效、上下统一地应对和处理公共危机。要设立城市安全应急专项经费，做好应急物资的储备、管理、调配工作。要加强公共危机信息预测预报，让居民及时获取有益、可信、清晰和权威的信息，使政府的决策在民众中畅行无阻。

　　四、创新建立灵敏化网络沟通机制

　　美国著名未来学家托夫勒曾说：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了整个世界。”近年来，我国互联网络发展迅速，为人民群众开启了一扇前所未有的交流窗口，同时也冲击着社会安全的防线，带来了一系列社会问题和矛盾。政府要主动适应这一时代的变化和要求，积极作为。从这一角度看，政府主要应解决两个问题：一是维护网络稳定，确保网络安全；二是通过对网络的有效管理，为社会提供稳定的安全环境。

　　从维护网络稳定的角度看，要加强网络舆论调控，不断净化网络文化环境。在手段上，既要合理运用行政引导、法律引导、技术监控等手段，也要注意通过创新网络文化内容、更新传播等方式方法，有效地引导网络舆论朝着健康的方向发展。在形式上，可尝试开通网上新闻信息发布渠道、开展网上心理咨询、建立网上科学理论研讨阵地、开设宣传热点问题论坛等，引导网民民意，形成理性、健康的“网络心态”。在制度上，要进一步完善网络文化市场经营和监管等方面的立法，建立专家评议考核制度，定期对网络意识形态传播状况进行评定，对网络文化传播行为、经营行为进行监控和考核，以增进传播效果。要建立网上经营、网上银行等网上虚拟社会的监管